[法学]环境法基本制度2.ppt

一、征收排污费制度  (一)征收排污费制度的概念和意义 1、征收排污费制度的概念 征收排污费，亦称排污收费，是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规的规定，对直接向环境排放污染物的单位和个体工商户(以下简称排污者)征收一定数量的费用。 征收排污费制度，是指有关征收排污费的对象、范围、标准以及排污费的征收、管理、使用和罚则等规定的总称。 向大气、海洋、陆地水体排放污染物，按照排放污染物的种类、数量征收排污费； 向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准，按照排放污染物的种类和数量，征收超标排污费； 没有建成工业固体废物储存处置设施、场所，或者工业固体废物储存或处置设施、场所不符合环境保护标准的，按照污染物的种类、数量征收排污费； 以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量征收危险废物排污费；产生环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准的，按照排放噪声的超标声级征收排污费。 排污收费的特点 (1)强制征收。它是国家机关根据环境保护法律、法规的规定强制征收，而不依排污者的意志为转移。对拒缴排污费者环境保护部门可依法增收滞纳金、处以罚款，并可申请人民法院强制执行。 (2)征收的排污费，纳入国家财政预算，按区域实行分级管理。这样，可以保证在国家统一财政的基础上，有计划地实现排污费资金的合理分配，避免出现由于预算外资金过大而造成冲击国家经济的现象。 (3)征收的排污费，作为环境保护专项资金。排污费纳入地方财政实行统一管理，但并不是由其统一分配使用，而是当作地方环境保护部门专项资金管理，不参与体制分成，主要用于补助重点污染源治理及区域环境综合治理；用排污费建立的污染源治理专项基金实行有偿使用。 2、征收排污费制度的意义 (1)利用经济杠杆调节经济发展和环境保护的关系。 (2)增强排污者治理污染的能力。 （3）促使排污者进行技术改造。环境污染实质上是由于资源、能源的浪费造成的。因此，要从根本上解决污染问题，就必须进行技术改造，改变落后的生产工艺和技术，淘汰、更新陈旧的设备，开展综合利用，推行清洁生产，提高资源、能源利用率。 (4)加强环境保护部门自身建设。根据《关于环境保护资金渠道的规定的通知》，排污费20％由各地环境保护部门掌握，主要用于补助环境保护部门监测仪器设备购置、监测业务活动经费不足的补贴、地区综合性污染防治措施和示范科研的支出，以及宣传教育、技术培训、奖励等方面。 (二)征收排污费制度的建立和发展 征收排污费制度，首先是在国外实行的。约在20世纪70年代，一些国家为了防治环境污染和生态破坏，根据“污染者负担”原则实行了这一制度。例如，1976年联邦德国制定了世界上第一部《污水收费法》，随后，法国、日本、澳大利亚、新西兰等国家也实行了这一制度。 我国相关条例 我国在1978年的《环境保护工作汇报要点》中首次提出了排放污染物的收费制度。1979年颁布的《环境保护法（试行）》以法律的形式确定了这一制度。 国务院于1982年发布了《征收排污费暂行办法》，标志着我国排污收费制度的正式建立。 1984年，财政部、城乡建设环境保护部联合发布了《征收排污费财务管理和会计核算办法》 1988年，国务院发布了《污染源治理专项基金有偿使用办法》， 1990年，财政部、国家环境保护局联合印发了《环境保护排污收费预算会计制度》， 1991年，国家环境保护局、财政部、国家物价局联合发布了《关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知》 我国的相关法律规定 1989年公布的《环境保护法》，再次确定了这项制度，其中第二十八条规定：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。” 各种环境保护单行法也规定了这一制度，特别值得注意的是，1999年修订的《海洋环境保护法》第十一条和2000年修订的《大气污染防治法》第十四条只规定征收排污费；至于超标排污，则规定为违法行为，予以行政处罚。这是对我国排污收费制度的重大改革和完善。 2003年1月2日，国务院令第369号发布了《排污费征收使用管理条例》，自2003年7月1日起施行。 《条例》公布后，国家环境保护总局于2003年出台了与《条例》相配套的部门规章：《排污费征收标准管理办法》、《关于排污费征收核定有关工作的通知》、《排污费资金收缴使用管理办法》、《排污费征收标准及计算方法》、《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》、《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》等。 《条例》及配套规章的适时公布，标志着我国排污收费制度的一次重大改革，实现了由超标准收费与超标收费并行的转变；由超标单因子收费改为总量多因子收费转变。 （三）征收排污费制