[法学]行政执法中法律适用.ppt

行政执法中法律适用问题 一、行政执法的法律渊源 法律渊源，指法的来源，具体指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法的效力和地位的法的不同表现形式。 我国行政法律渊源：以宪法为核心的各种制定法，包括： 国际条约、国际惯例； 宪法； 法律； 行政法规； 行政规章。 （1）我国同外国缔结的国际条约和双边协定。 国际惯例：国际法优于国内法 《税收征管法》规定：税收条约、协定与本法有不同规定的，依照条约协定办理； 《企业所得税法》规定：中华人民共和国政府同外国政府订立的有关税收的协定与本法有不同规定的，依照协定的规定办理。 （2）法律 全国人大和人大常委会行使立法权制定。 由多个部门法律组成法律体系：如宪法及相关法、民商法、行政法、经济法、社会法等。 （3）行政法规 我国最高行政机关-----国务院根据宪法和法律或者全国人大的授权，依照法定的权限和程序，制定的有关行政管理的规范。 范围及形式： A、实施性立法。为执行法律，根据法律授权制定的行政管理事项，即法律的实施细则，如：《税收征管法实施细则》、《企业所得税法实施细则》。 B、创造性立法。依法制定的行政管理规范。 行政法规的名称：一般称“条例”、也可以称“规定”、“办法”等。根据人大及人大常委会授权制定的行政法规称“暂行条例”、“暂行办法”。 行政法规的内容：章、节、条、款、项、目。 （4）行政规章 包括部门规章和地方政府规章。 A、部门规章，指国务院各部门（如财政部、国家税务总局）根据法律和行政法规及国务院的决定、命令，在本部门权限内，按照规定的程序所制定的规范（如规则、规定、办法、实施办法等）。 法定程序： 1、由部务会或委员会决定； 2、部门首长签署命令予以公布； 3、在国务院公报或部门公报和全国性报纸刊登。 B、地方政府规章，指省、自治区、直辖市和较大的市的政府，根据法律、行政法规和地方性法规，制定的地方性规范。 《行政诉讼法》的规定： 审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据，参照部门规章和地方政府规章。 二、行政执法中非正式的法律渊源 1、国家政策。 2、行政规章以下的规范性文件。 主要指有关部门（国务院各部门、省一级政府及较大的市政府、主管部门）制定的为指导法律的执行或实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的规章以下的规范。 规范性文件的法律地位和效力 规范性文件不是法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。 案例：“泛美卫星公司”案中法院对国家税务总局《通知》和《批复》效力的认定： 根据《行政诉讼法》第52条第1款的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。被告在适用《中美税收协定》第11条、《外商投资企业和外国企业所得税法》第19条的同时，还引用了201号《通知》和566号《批复》，这两份文件不能作为本院审理此案的法律依据。 最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（2004年5月18日法[2004]96号通知印发）对规范性文件效力认定的规定： 规范性文件合法、有效并合理、适当的，应承认其效力。 合法、有效：有上位法的依据，不存在与上位法的冲突或抵触；不能设定行政许可和审批、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等；已向社会公开。 合理、适当：不违反公序良俗且符合时宜。 处理决定书 根据《外商投资企业和外国企业所得税法》第十七条“…….”之规定，及XXX税务局国际税务管理处XXXX年X月X日电子文件通知《XXXXX》的规定，…….. 上述电子文件并未对社会公开，为内部掌握之用，因此不能作为作出具体行政行为的依据。 《行政复议法》的规定 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： （一）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （三）乡镇人民政府的