境外非政府组织境内活动管理法出台-上海世民律师事务所.PDF

《境外非政府组织境内活动管理法》出台 2016 年4 月28 日，十二届全国人大常委会第二十次会议表决通过了《境外非政府组织 境内活动管理法》（下称“《境外NGO 管理法》”），自2017 年1 月1 日起施行。这是中国第 一次为境外NGO 专门立法。《境外NGO 管理法》草案二次审议稿自2015 年4 月公布以来， 引起国内外广泛关注，此次最终通过的 《境外NGO 管理法》对二审稿进行了较大修改。  背景 自上世纪80 年代进入中国以来，境外非政府组织 （下称“境外 NGO”）经历了从无到 有、从少到多的阶段。但是，除1989 年的《外国商会管理暂行规定》及2004 年的《基金会 管理条例》对外国商会及境外基金会在华设立代表机构有规定外，我国对境外 NGO 在我国 的活动一直未做立法规范。 另一方面，随着境外NGO 数量的增长，存在极少数境外NGO 打着交流合作的旗号，从 事一些损害中国国家安全、利益和其他违法犯罪的事情；同时，就境外NGO 自身发展而言， 在人员招聘、活动规范等方面也存在法律不清晰、不便利等问题。 在上述背景之下，《境外NGO 管理法》的制定具有现实必要性。《境外NGO 管理法》的 颁布实施标志着境外NGO 在我国境内开展活动被正式纳入我国的法律体系。 1 Newsletter | Shimin Law Offices  《境外NGO 管理法》主要内容 1 概念 境外NGO，是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、 非政府的社会组织。 2 活动 [可以从事的活动] [禁止活动] 范围 在经济、教育、科技、文化、卫 （1）不得危害中国的国家统一、安全和民 生、体育、环保等领域和济困、 族团结，不得损害中国国家利益、社会公共 救灾等方面开展有利于公益事 利益和公民、法人以及其他组织的合法权 业发展的活动。 益。 （2 ）在中国境内不得从事或者资助营利性 活动、政治活动，不得非法从事或者资助宗 教活动。 3 登记管 为国务院公安部门和省级人民政府公安机关。 理机关 业务主 国务院有关部门和单位、省级 [具体名录] 业务主管单位的名录将由国务 管单位 人民政府有关部门和单位 院公安部门和省级人民政府公安机关会同 有关部门公布。 4 开展活 （1）依法登记设立代表机构 动的形 （2 ）未登记设立代表机构需要 开展临时活动的，应当与中国的国家机关、 式 开展临时活动的，应当依法备 人民团体、事业单位、社会组织（下称“中 案 方合作单位”）合作进行。 5 活动规 （1）年度计划和报告 境外NGO 代表机构应当于每年12 月31 日 范 前将下一年度活动计划报业务主管单位备 案，并于每年1 月31 日前向业务主管单位 报送上一年工作报告，经业务主管单位出具 意见后，于3 月31 日前报送登记管理机关， 接受年度检查。 （2 ）资金来源 境外 NGO 在中国境内活动不得使用下述规