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行政诉讼程序 第一节诉与诉权 诉讼程序简要流程图示 （原告）起诉——（法院）审查起诉——决定是否受理（立案）——审理前的准备——开庭审理——宣判——（当事人）提起上诉——（法院）审查上诉——决定是否受理——二审——再审 第一节诉与诉权 一、诉的概念：指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵犯的特定公民、法人或其他组织、请求人民法院予以司法保护的制度。 诉具有的三个要素：当事人、标的和理由 二、诉的种类：确认之诉、撤销之诉、变更之诉、赔偿之诉、履行之诉 三、诉的合并和分离：诉的合并的情形：1、两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规就同一事实对若干相对人分别作出具体行政行为，行政相对人不服向同一法院起诉的；2、行政机关就同一事实对若干相对人分别作出具体行政行为，行政相对人向同一法院起诉的；3、诉讼过程中，被告对原告新作具体行政行为，原告向同一法院起诉的；4、法院认为可以合并的。【解释46条】要求三同：同一诉、同一程序（一审）、同一法院 四、诉权：相对人请求人民法院对行政机关的行政行为进行审查和裁判，保护其合法权益和提供法律救济的权利。包括实体和程序上的权利。 诉权与诉讼权利的关系与区别。 诉权的种类：被害者诉权；利害关系者诉权；民众诉权 第二节 起诉与受理 一、起诉 1.起诉条件[法院审查起诉] 《行政诉讼法》 第四十一条　提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；[适格原告]（二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； 诉讼请求是指原告对被告提出的具体的权利主张和人民法院作出何种判决的要求。 事实根据是指原告向法院起诉时明确提出诉讼请求所依据的事实和根据，即不仅包括案件事实（案情事实和证据事实），而且还应包括诉讼请求的法律、法规依据。 （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《行诉法解释》 第三十四条　公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。 起诉期限 起诉作为案 件 全知道 已告知诉权或起诉期限的，从知道具体行政行为作出之日起3个月内，有例外的从其例外【行诉39条】 知一半 未告知诉权或起诉期限的，从知道之日起3个月内，且在（应该）知道行为内容2年内【行诉解释41条】 全不知 既不知行为作出，又不知诉权和起诉期限，（应）知道行为内容之日起3个月内，且在行为作出之日起5年内（不动产20年内）【解释42条】 起诉不作为 有履行期 履行期届满后可以起诉，期限3个月 无履行期 行政机关接到申请满60日后仍不履行的可以起诉，期限3个月 紧急情况 当时便可以起诉，期限3个月【解释39条】 复议后 起诉 复议作为 收到复议决定之日起15日内，有例外则从例外【诉38条】 复议不作为 复议期限届满之日起15日内，有例外则从例外【诉38条】 二、受理（立案） 指人民法院对于原告的起诉进行审查，认为符合法律规定的起诉条件而决定立案并予以审理或认为起诉不符合法律规定，决定不予受理的诉讼行为。 予以受理 接到诉状后7日内进行审查，符合条件的案件予以受理【诉42条】 不予受理 不符合条件的裁定不予受理，对该裁定可以在10日内上诉【诉42条】 先予受理 接到诉状后7日内不能决定时先予受理【解释32条】 受而不理 移送管辖 指定管辖 移送管辖 不予理睬 法院7日内既不立案又不裁定不予受理的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉【解释32条】 第三节 诉讼一审程序 一、一审 1、准备阶段 （1）组成合议庭 可由审判员组成，或审判员和陪审员共同组成； 绝对无简易程序，行政诉讼必须合议审理，不能简易审理、独任审理 （2）通知被告应诉：立案后5日内将起诉状副本发送被告，被告在收到副本后10日内向法院提交作出具体行政行为的材料并提交答辩状。法院收到答辩状后5日内将答辩状副本发送原告。 （3）法院工作人员审查诉讼文书及证据材料 （4）调查收集证据：是否调查、是否要求当事人补充证据、是否需要鉴定、是否证据保全等； （5）确认、更换和追加当事人 （6）决定是否合并审理及其他相关事项 （7）确定开庭的时间地点并通知当事人和其他诉讼参与人：开庭审理3日前，应以传票或通知书通知当事人。 2、开庭审理：原则上开庭审理 （1）庭审准备：通知当事人；公告相关内容 （2）审理开始：预备阶段——→法庭调查——→法庭辩论 （3）评议阶段：合议庭评议 （4）宣判阶段：判决裁定 （5）闭 庭 3、审理延阻 含 义 适用情形 延期审 理 人民法院将已定的审理日期或正在进行的审理推迟至另一日审理 1、需到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭； 2、当事人申请回避，人民法院因客观原因不能立即做出是否回避