[管理学]2_人文_管理学_第四讲.ppt

* 二、变革和创新的基本方面 （四）管理由“政治过程”到“技术过程” 管理过程由“政治过程”而“技术过程”不是技术过程取代或消灭政治过程，有人的地方必然有政治过程。是强调为了创造更高的效率和更多的效用，实现发展和现代化的目标，管理的逻辑和伦理应该给效率和效用更高的地位；在主要追求经济发展的阶段，甚至应该给效率和效用以最高价值地位。 政治过程 技术过程 转变的 实质 * 二、变革和创新的基本方面 （五）管理规范由“道德控制”到形式化制度约束 道德是个体对社会在行为上的承诺和规范。 “承诺”强调道德行为是个体自觉意识到的活动，有认识——判断的认识过程起支配作用。“规范”强调道德行为是一种对个体自然行为强制约束的行为。道德在个体心理上展现为有意志力的活动。 两千多年来中华管理以道德管理为主要手段。表面上，制度、“法”居主导地位，实质上“礼”渗入“法”中，成为“法”的基础。“法”由此而演变为道德法、伦理法。这样，形式化制度规范丧失了无差别性和严肃性。“善恶”比“是非”更重要；伦常比利害更重要；情义比讲理更要紧；教化比刑罚更 要紧；灵活性有余而规范严肃性、形式性不足；这就是道德化 管理的真实写照。 道德化管理不仅弱化、销蚀了传统管理中的制度规范，而且 成为现代化过程中吸收、采用现代管理科学方法的严重阻碍。 * 二、变革和创新的基本方面 （六）由“维持生存型”管理 到“功利目标型”管理 以协调、和谐和生存延续为最终理想。组织的延续和生存是最高价值。稳定压倒一切，其他的追求和价值只能在稳定的框架内起作用。组织自然层面的因素和力量上升为制度层面的文化、观念和实施的制度，在管理中发挥主要作用。 是一种“安贫乐道”的文明，在今日世界要发展经济，提高经济实力，“维持生存型”管理并不适应。 维持生存型管理 功利目标性管理 * 二、变革和创新的基本方面 （六）由“维持生存型”管理 到“功利目标型”管理 首先意味着组织不再是“维持生存型”、社会性组织、政治化组织，而是功利性组织、目标实现性组织，组织本身不是目的而仅仅是手段。 其次，“功利目标型”组织以功利性的目标，如企业的利润、成长、资本规模、市场地位等一系列反映效率、效用的指标和成就为衡量的依据和标准。 第三，技术理性、工具理性、制度化管理体系等与现代管理科学相关的过程、方法和手段取代传统的手段在管理中占据主导地位。 维持生存型管理 功利目标型管理 * 三、创造现代管理的制度条件 （一）塑造企业主体 （二）改革财产制度，发挥资本要 素作用 （三）确立制度理性权威 * 三、创造现代管理的制度条件 （一）塑造企业主体 国有企业在与企业、与政府的关系中，没有退出的机制，没有惩罚的机制，没有完全的行为选择自由，没有完全的主体性，国企在意识形态主导下受多重目标约束，不得不承担企业之外的诸多职能。 国企的 困惑 国企的支配规则 改革措施 * 三、创造现代管理的制度条件 （一）塑造企业主体 从运行机制角度看，支配国企行为的规则有两种： 一种是来自于传统和旧体制的政治化、社会化规则。这种规则由政治领导下的各级政府对其企业的“指令——服从”关系，人事选拔、任免制度，国家对货币资本供给的绝对控制等主要方面构成。自然，传统管理方式中的家族化管理、政治化管理、一体化管理、“安人”的管理等等，也有其生存的土壤。 另外一种规则，是外在的，从产权、预算约束、经营管理、资产负债比例等方面来表现的，与市场经济相吻合的规则。 迄今为止，不论是扩大企业自主权，还是实行两权分离，或者是眼下大江南北都在实践的现代企业公司制度，都是后一种规则范围内的改进和变化，前一种规则变化甚微，基本保持不动。 国企的困惑 国企的 支配规则 改革措施 * 三、创造现代管理的制度条件 （一）塑造企业主体 首先，是重新认识市场经济中企业和政府各自的地位和相互关系，明确企业是市场经济的主体，企业的决策、行为在法律范围内不受其他力量支配；作为经济管理主体的政府权力是有限的，也要尊重财产权利、受契约规则、现代社会宪法规定约束。 其次，是政企职责分开。政企职责分开改革难见成效，政府推动企业的改革模式值得反思。如果不把政府行政、政治职能和经济管理职能分开，不把政企职责分开与政治体制改革、与国有资产管理、与经济管理角度的政府职能转变等方面结合考虑，分别采取不同的方式，并且相互呼应，政企仍然难以分开。 国企的 困惑 国企的支配规则 改革措施 * 三、创造现代管理的制度条件 （二）改革财产制度 企业资本化 产权与激励的有效结合 * 三、创造现代管理的制度条件