[建筑]乌鲁木齐市城中村改造建设规划编制指导意见.doc

乌鲁木齐市城中村改造建设规划编制指导意见 　一、“城中村”改造建设规划工作的依据和原则（一）编制依据：1．市委、市政府《关于加快城市化进程的意见》；2．市委八届五次全委（扩大）会议确定的城市建设发展战略。（1）根据“城市北扩、东延西进”要求，加快推进新城区建设，跳出旧城建新城，集中抓好头屯河区和东山区两个城市副中心的建设，努力构建“三个中心互为犄角、周边地区组团发展”的城市总体框架，拉大城市骨架，拓展发展空间，力求通过今后五到十年的努力，再造两个现代化的工业新区。（2）合理布局城市建筑集群，彻底改变“摊大饼”式的推进方式，避免“实心城市”，增强城区的透视感和空间感，做到“城中有园，园外有城”，使城市建筑群和绿化带交叉分布，形成优美和谐的城市景观，力争通过两届政府的努力，把乌鲁木齐市建成园林城市。（3）加快推进以制造业为重点的工业化进程，按照“强化二产”的方针，努力把乌鲁木齐建成为全疆最大的制造业基地，紧紧依托八钢、石化等龙头企业，支持其投资发展新的工业项目。积极引导各类企业依附龙头企业发展下游配套工业项目，不断延长钢铁、石油、化工、机械制造、建材、食品等资源优势行业和支柱工业的产业链；进一步明确两个开发区的功能定位，采取园外建园和区外建园等方式，努力把高新区建成全疆高新技术产业发展的高地，把经济开发区建成全疆现代制造业发展的高地。下大力气抓好头屯河区、东山区和水磨沟区三个工业园的规划建设，努力把头屯河区工业区建成食品加工、生化制药、金属制品基地，把东山区工业园建成新型建材和化工基地，把水区工业园建成以家具、服装、鞋帽加工为主的工业基地。3．乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十个五年计划；4．乌鲁木齐市城市总体规划（2000—2020）；5．乌鲁木齐市土地利用总体规划（1997—2010）；6．乌鲁木齐市近期建设规划（2003—2005）；7．我市近几年编制并经批准的分区规划、控制性详细规划、专项规划和城市设计等规划；8．“城中村”改造所在地的区委和区政府对该区域发展的战略意图和设想。（二）编制原则：1．“城中村”改造建设规划必须紧扣市委八届五次全委（扩大）会议和市委、市政府《关于加快城市化进程的意见》所确定的城市建设发展新的战略；必须遵循“中心城区体现繁荣、边远城区体现实力”并重点发展工业的战略构想。同时，规划编制深度因地因时制宜，凡涉及天、沙、新、水范围内已形成的“城中村”和城乡结合部，以及城市北扩、西进、东延区域内近期将重点开发改造的地区的“城中村”改造规划，原则上应编制到控制性详细规划的深度。其他范围内的用地，原则上按照分区规划的深度编制。2．规划编制应遵循“统一规划，合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，以区为单位，打破原有的村、乡的用地界限，对涉及“城中村”所有用地，包括现状耕地、林地等农用地，撂荒地、空地闲置地，需改造的现有宅基地和集体经济的用地等土地进行规划统一整合，要优化土地资源，提高土地利用效率，改善居住环境，完善各项基础设施和公共服务设施。3．规划编制应遵循“跳出旧城建新城，加快新区发展和有利于两个城市副中心的建设,有利于城市政治、经济重心的北移，促进城市向北发展，有利于疏散老城区人口，有利于产业布局的调整，有利于增加就业”的原则，天山区、沙依巴克区的“城中村”改造规划原则上不安排经济适用房建设，严格控制增加人流、车流交通的项目。4．要按照“工业进园、农业进基地、住宅进社区新村”的原则，进行统一规划和集约建设。靠近市区的“城中村”改造建设用地主要用于三产和无污染的二产项目，其余的改造建设用地主要用于二产,重点用于工业。5．必须坚持“统一规划、分期实施”的原则。中心城区?“城中村”改造必须先行，城中村的改造一律按照多层住宅社区集约化建设，远郊居民应当根据规划集中建设住宅区。所有“城中村”居民住宅建设用地必须统一规划，其建设与发展应合理布局、功能分区应与城市总体功能相匹配。6．总体规划、分区规划、控制性详细规划已确定的城市绿化、环境保护、各项市政公用设施等强制性内容不得随意调整。已编制过详细规划的地区应按照经过批准的规划执行，根据发展需要确需调整的应按照法定程序进行调整；尚未编制规划的地区，应结合新建社区居委会所处的具体位置和周边条件，按照城市总体规划和分区规划的整体要求，考虑城市发展与“城中村”相协调，有利于这部分居民的居住生活条件改善和就业出发进行编制。7．“城中村”改造建设规划要体现“高起点、高标准”和“环境保护第一”、“环境景观一流”的原则。在规划、建设中应注意高水平的规划建设绿化和市政基础设施并与城市系统相衔接，文化、体育、教育、卫生、交通、市政等各项公共服务设施和生产生活配套设施按分级配套的原则进行安排。二、“城中村”改造建设的规划要求（一）天山