怎样避免重复建设的恶性循环-经济研究.PDFVIP

2002 年第 9 期 怎样避免重复建设的恶性循环 ———评魏后凯主编的《从重复建设走向有序竞争》一书 曹建海 ( 中国社会科学院工业经济研究所 　100836) 　　当前 ,我国经济发展过程中存在的一个突出问题 ,就是各地区、各行业盲 目投资、重复建设严 重 ,一些技术落后 、污染环境 、浪费资源的企业大量出现 ,导致工业生产能力严重过剩 、产业组织结 构高度分散化 、生产工艺技术水平低下、资源利用浪费严重等后果 ,严重阻碍了我国工业国际竞争 力的提高 。因此 ,认真分析我国重复建设的形成机制 ,采取有效的政策措施缓解和防范重复建设 , 对于实现我国产业结构优化升级 、提高国际竞争力具有重要的理论和现实意义 。 由中国社科院工经所魏后凯主持的国家社科基金项 目的最终成果 ———《从重复建设走向有序 ( 竞争 ———不合理重复建设的防范与跨地区产业重组研究》一书 以下简称本书 ,所指页码均指本 ) 书 , 已于 2001 年 6 月由人民出版社出版 。全书共八章 , 内容涉及对我国工业中重复建设与生产设 备闲置状况的实证分析 、市场进入退出机制与重复建设 、工业跨地区资产重组与政府政策 、地区工 业结构调整与优化政策等 ;书后附有作者依据第三次全国工业普查资料通过大型运算得出的我国 573 个工业小行业的市场集中度指标 ,为今后我国产业组织研究提供了重要的基础数据资料 。在 我看来 ,本书的主要贡献体现在以下三个方面 。 一 、首次提出重复建设是一个中性的概念 关于“重复建设”一词 ,几乎无法从道地的西方经济文献中检索出来 。在传统的完全竞争理论 中 , 由于忽略产业进入和退出障碍 , 以及随着技术进步和管理组织的发展而带来的规模效益和经济 竞争动态过程 ,重复建设的概念是不存在的。因为以追求利润最大化为 目标的企业绝不会在长期 得不到正常利润的情况下坚持不退出;反之 ,企业进入一个行业越多 ,说明这个行业的竞争越充分 , ( ) 经济就越有效率 参见吕政 、曹建海 ,2000 。重复建设作为一个经济概念的提出 ,主要缘于政府基 于对其控制下的企业面临的产品积压 、生产能力严重过剩等困境而给予的一种评价 ,其隐含的政策 观点是不能容忍这种境况继续存在 ,必须尽快进行政策干预 。在这里 ,政府的评定标准不一定是经 济福利最大化 ,而更主要地是以政府税收减少 、大型国有企业经营亏损和职工失业等为评定因素 ; 非国有的一些企业 ,尽管在重复建设的行业中获得了竞争优势 ,但在某些政府领导人的心 目中 ,它 们属于典型的害群之马 ,是必须首先关闭的对象 。对于应当关闭哪些企业 ,政府领导人似乎是依据 简单的“先来后到”原则 ,或者是根据生产规模标准将一些企业划归“五小”企业加以关闭;对于那些 无论税收还是就业量都占很大份额的老牌国有企业 ,政府的要求则宽松得多 , 由于按行政区划设置 环保监管机构 ,环保部门甚至变成了地方保护主义的一个环节 。这种带有歧视性政策的调整结果 , 必然造成对经济效率的损害 ,而真正应当由政府管理的环境 、就业问题依然没有很好解决 。 看来 ,对重复建设的定义在很大程度上影响着相关的政策观点甚至政策实施 。本书认为 ,重复 建设是指由于生产同类产品的企业数量过多 ,造成全国总体生产能力出现过大 、生产设备出现闲置 的现象 。一般来说 ,重复建设是由于进入某一市场的企业数量过多 ,或者进入的企业无法迅速退出 或淘汰而引起的 ,其直接后果是导致生产能力出现过剩 ,企业开工率下降 ,生产设备出现闲置 。因 81 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 曹建海 :怎样避免重复建设的恶性循环