家电下乡政策与执行现状及问题研究[文献综述].doc

本科毕业设计（论文） 文 献 综 述 题 目 家电下乡政策与执行现状及问题研究 一、前言部分 改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成绩，然而我们也不难看到，城乡居民的收入差距越来越大，农民的生活水平和消费能力虽有所提高，但并未取得突破性进展；自美国次贷危机引发的全球“金融海啸”席卷全球，我国的实体经济受到了很大的冲击，尤其是我国的外向型企业，在许多国家消减进口的情况下，政府为了维护国内经济的运行，更增大了家电下乡政策实施的必要性，目的是扩大内需，使消费由国外转移到国内，帮助企业度过难关。（杨晓东，王敏，乔冬灵，2009）实施家电下乡政策是党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，对于拉动农村消费、提高农民生活质量、统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设以及帮助家电行业摆脱困境都具有积极作用。（杨兰，2009） 家电下乡政策经过两年多时间的贯彻落实，已初步取得一定成果，确实能在一定程度上给农民带来实惠，同时让遭遇出口寒流的中国家电企业撬动一个庞大的潜在市场，有效缓解金融危机带给家电行业的“市场疲软”。然而，从各地实施情况来看，该政策执行中还存在着一些问题，一些主观和客观因素的干扰影响到了家电下乡的有效执行。本篇围绕妥善解决影响政策有效执行的角度入手，对大量专家和学者的意见进行综述，以便准确分析家电下乡政策存在的问题，并在将来的论文撰写中提供对策建议。 二、主体部分 （一）关于家电下乡政策的理论性研究 普雷斯曼（Pressman）和韦达夫斯基（Wildavsky）等提出，“再好的政策方案，如果没有正确有效的执行，仍将导致失败。”影响政策有效执行的因素是多方面的，既有政策本身质量因素，也受到政策资源、政策环境以及目标群体素质水平的影响。但在诸多的影响因素中，利益冲突是导致政策执行阻滞的主要原因之一。亚当·斯密（Adam·Smith）认为，每个人都是盘算着自己利益最大化的个人，追求利益最大化是驱动人类经济活动的根本动力。（崔利利，2009） 1、家电下乡政策实施中的外部性分析 外部性又称为外部效应或外部经济，指的是某一个体非经本人的行动而获得的外部影响，其核心是外部施加的一种影响。依据外部性的作用效果，可以将其分为正外部性和负外部性。正外部性表示该外部性影响能够给承受者带来某种利益，而负外部性则表明该外部性影响能够对承受者造成某种损害。 从实质上来看，家电下乡政策是国家干预经济的制度设计，是国家运用政策扩大内需，改善民生的行为，是政府干预市场的行为，是一种政府政策行为。对于政府政策行为来说 ，由于它是政府用来调控社会利益关系的行为，而社会利益之间又存在着相关性 ，因此其效应往往会超出它所直接调控的利益关系领域而对另一个利益关系领域产生影响，这种影响从公共选择理论的角度来说就是外部性。家电下乡政策的实施涉及到了中央政府、地方政府、农民（消费者）、家电生产企业和流通企业等几大利益相关群体。家电下乡政策产生的一系列问题，正是缘于这几大利益相关群体的博弈较量。 家电下乡政策的外部性是指这一政策的实施对家电下乡工作目标群体派生出来的影响，包括了对社会成员与社会福利有关的一切经济或非经济的影响。不可否认，家电下乡具有正的外部性——对农村信息服务和金融服务网络系统建设、刺激农村消费升级等具有积极的影响。但是我们应该看到，家电下乡政策这一制度安排同样具有负外部性，而且是政府部门不得不考虑的。（郭振宗，魏宗凯，范秋菊，2009） 2、家电下乡政策的理论创新意义 以政府为主体，通过公开招标等方式选择供应商家电下乡沿用了政府采购的基本方式，即政府在调研的基础上，根据农村的消费特点和消费水平，制定符合农民需求的产品标准，然后通过公开招标的方式，公开、公平、公正地选中选优，确定产品和流通企业。 通过增加公共财政支出调节社会总需求，实现社会宏观政策目标家电下乡改变了政府采购的财政资金目标的公共性，而是将公共资金用于发放补贴款给农民以鼓励消费私人产品，其本质是利用财政政策杠杆满足私人需求，是公共财政与私人消费的一大创新性结合。家电下乡一反直接补贴企业或在生产环节补贴农民的做法，反而将补贴款发放于农民的消费环节，此举有助于为企业提供更广阔的市场、以求持续稳定的发展。由于中标企业以民族品牌为主，家电下乡也有助于深陷销售泥淖的家电企业走出困境，重新占据国内市场份额，发展我国的民族工业。（梁译丹，2009） （二）家电下乡政策实施的问题研究 从2007年启动政策试点到现在，家电下乡政策在我国已实施两年有余。两年来，家电下乡政策的实施效果如何，不少学者进行了有益的探讨，也提出了各自的看法。王辉基于山东、河南、四川三省的调查认为，家电下乡政策能够有效引导农民消费结构升级，改善农民的生活水平，有