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在全面贯彻科学发展观要求下，增强政府规划职能的思考 城乡规划的功能在于：通过对土地等空间资源的优化配置，保证城市的合理布局，促进经济社会的发展，为人们创造良好的工作、生活环境，维护公众利益，保护人们的合法权益。 因此，城乡规划是政府实施社会管理的最基本、最重要的手段之一。 随着我市经济体制和政治体制的改革，政府正逐步退出经济运行主体这一角色，转而更加重视从宏观层面对发展做出调控和主导。城乡规划是政府对防止市场失灵最直接、最有效的调控手段之一，也是公共管理权力最重要的体现，在全面贯彻科学发展观的要求下，未来的政府应更加强调通过城乡规划实现对社会经济各方面的宏观调控。 结论：城市规划作为政府参与市场调控的主要手段和渠道，它在政府职能转变中只能得到进一步增强，而不是削弱。 其理由至少有以下四点： 一、增强政府规划职能是进入新的发展阶段的必然要求 我国实行改革开放以后的前20多年是“以经济建设为中心” 的重规模、重速度、强调不平衡的发展期，“发展才是硬道理”重心在于物质、财富、资本、技术的创造和积累。21世纪初我国的经济社会发展进入了一个新的阶段，它是以强调重效益、重整体，同时还必须保持较高速度的发展期。这两个发展期转换的标志是人均GDP达到1000美元以上。这一时期协调发展成为主旋律，目的是逐步消化上一个发展期积累下来的乡城差距扩大、地区发展差距扩大、经济发展与社会发展不协调、资源环境与发展不协调、经济增长与就业增长不协调等重大矛盾。因此，党的十六届三中全会首次提出了以“以人为本”为核心的科学发展观，确立了“五个统筹”发展的新战略。“五个统筹”的思想与城乡规划的综合、协调、可持续理念高度契合。宏观上，城乡规划是城市及其区域在较长时期经济、社会、生态环境等大问题在空间资源上的考虑、谋划和安排。 在这一发展阶段，城市政府宏观调控作用的发挥，必然要求它把重视城乡规划作为重要手段之一。 1、城乡规划是继承过去、创造今天、预测未来的一门科学，是基于对城市和区域的自身条件和发展需求的科学判断，是对城市和区域发展的前瞻性安排，是城乡可持续发展的保证。 2、统筹兼顾是城乡规划的重要特征和职能，城乡规划旨在使各项建设能够妥善处理好局部和整体、近期与远期、需要与可能的关系，通过统筹考虑城市与乡村、发展与保护、经济与生态、社会与文化等之间的协调，使城乡发展在空间上能够有序、协调。 3、城乡规划的最终目的是为了满足居民的物质、文化增长需求，把处理好居住、工作、休闲、交通、环境等人的各种需求问题作为现代城市和区域规划的宗旨和基本功能。 二、增强政府规划职能是城市化进程加快的必然要求 我国已经进入了城市化快速发展的时代，城市化不仅是国家发展的要求和动力，而且也将是整个人类社会演化进程中的大事件。在这个大规模推进城市化的过程中，有两点值得特别关注：一是我们将经历中国历史上第一次城市人口超过农村人口的时期。二是我们也将经历中国历史上第一次城市支持农村、工业反哺农业的时期。这两点都具有里程碑意义，不仅标志着国家全面进入了工业社会，而且标志着城乡关系已经开始发生质的变化。中国的城市化规模之巨大、影响之深远、任务之艰巨，已经关乎国家命运。 在大力推进城市化进程，实现城乡统筹的新形势下，对规划的要求特别紧迫。规划的浪费是最大的浪费，规划的好坏，将既影响当代，也关乎我们的子孙。而要科学地做好城市建设、新农村建设的规划，既不能依靠市场，也不能依靠某些利益集团，而只能是政府。政府规划职能的强弱，将直接影响到城市化进程的健康与否和顺利与否。 三、加强政府规划职能是适应市场经济形势的必然要求 市场制度是推动经济发展的有效率的制度。但市场并非万能，市场失灵无处不在。主要表现： 一是过度消耗资源，尤其是破坏不可再生的资源。如环境问题和文物古迹的破坏。 二是不健全的市场制度容易产生垄断，垄断的资源往往就会催生垄断的权力，破坏市场公平和社会公平。 三是市场制度解决不了空间布局的合理性问题，反而容易加剧城乡矛盾、区域矛盾。 由此，只有依靠政府加强规划调控来解决这些问题。因为城市规划完全可能通过绿线、蓝线、紫线管制办法控制和保护资源；通过控规界定土地产权，削弱垄断；通过城乡规划和区域规划解决空间布局问题等。总之，政府通过充分发挥规划职能，解决资源配置和改变空间布局、平衡市场主体的利益关系这样的重大宏观问题，纠正市场失灵。 四、增强政府规划职能是保障公众利益的必然要求 1、平衡公众利益是政府的基本职能，也是城乡规划的基本职能。 2、人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。在城市和乡村中个人、组织和群体既有一致的共同利益需求，也存在不一致甚至是对立的利益需求。城乡规划的本质是要平衡公众利益。它所追求的应该是能够最大化地满足所有利益个体和群体有关利益分配的最大化空间资源分配策略。 无论处于何种经济