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电子绩效考核 2007年7月，武汉市硚口区电子绩效考核正式投入运行，全区76家责任单位全部纳入其中，这是我国首个利用电子信息平台，在党政机关全面系统地推行绩效考核管理。目前，电子绩效考核系统已经运行近一年了，信息技术给政府绩效考核带来了哪些影响？ 　　武汉市自2006年开始推行绩效管理，通过制定完整的考评体系有效地提高了全市行政效能。为了让绩效考核更加完善，硚口区委区政府提出：打造电子绩效考核平台，变人工操作为计算机操作，将政府的行政行为置于社会的阳光监督之下，推动政府转变职能、改进作风、提高效率。 　　2007年7月，武汉市硚口区电子绩效考核正式投入运行，全区76家责任单位全部纳入其中，这是我国首个利用电子信息平台，在党政机关全面系统地推行绩效考核管理。目前，电子绩效考核系统已经运行近一年了，信息技术给政府绩效考核带来了哪些影响？电子绩效考核系统运行效果如何？绩效考核系统的指标体系是否有效？绩效考核系统的实施过程是否科学顺畅？电子绩效考核系统是否在某些方面催生城区政府在管理和服务上发生变革？这些问题对探索我国城区政府管理绩效考核都有理论意义和实践意义。 　　一、国内政府绩效考核研究综述 　　在探讨这些问题之前，我们先回顾一下政府绩效考核的内涵及相关研究综述。 　　（一）政府绩效考核相关概念 　　所谓政府绩效，西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等，它指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其职能实施其意志的过程中体现出的管理能力。这种能力可以从多个维度进行描述，既包含成果数量、成本等绝对量，也包括成果质量、效果等相对量，并且政府绩效是政府行为及其产出与所处情境因素发生共同作用得到的结果。 　　政府绩效分为两个层面，个人绩效和组织绩效。个人绩效包括个人的工作表现，工作成绩、工作态度，以及他的专业知识、熟练程度。组织绩效是以特定的政府机构或公共部门为关注对象体现为这些单位的工作成就或效果，具体以效率、效益、服务质量等来衡量。 　　所谓政府绩效考核，简单地说就是对政府及其行政人员在行政管理活动中所取得的业绩、成就和实际效果进行考察评价。政府绩效考核的特殊性：第一，“产品”的非商品性；第二，目标任务的政治性；第三，目标的多样性和抽象性；第四，投入、产出难以量化；第五，关注公平胜于效益；第六，封闭式的财务核算体系。 　　（二）国内政府绩效考核研究的主要方面 　　（1）政府绩效考核指标体系研究 　　政府绩效考核指标是绩效考核内容与标准相结合的具体表现形式或者操作化形式，包括绩效考核内容的确定和细化、标准的制定、量化等，它直接引导政府价值取向和行为取向。 　　赵瑞美（2005）研究了平衡记分卡在我国政府部门绩效考核中的应用，指出绩效示标体系由绩效示标、权重、标杆值、考核部门和考核办法五部分组成。徐风华、王俊杰（2007）研究地方政府绩效“十一五”规划指标体系，分为经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务人民生活四大类。李绥州（2008）指出地方政府绩效指标体系包括四个维度：好政府的制度发展、经济的可持续发展、全面的社会发展和环境的可持续发展。陈宏彩（2007）介绍了英国地方政府全面绩效考核体系，由资源利用评价、服务评价和市政当局评价组成。 　　（2）公务员绩效考核研究 　　公务员绩效考核就是国家机关根据管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，应用科学的方法，对公务员履行岗位职责，完成工作任务的情况进行定性和定量的事实评判和价值评判的过程，并以此作为公职人员奖惩制度、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据的管理活动过程。 　　谢骏（2007）指出公务员的绩效考核只是绩效管理这个大系统中的一个分支，建议用一个公正的评鉴中心来同时进行对政府各部门、各事业单位及其公务员的绩效管理。刘峥（2007）提出完善公务员考核机制的对策：完善公务员分类考核制度；落实定量和定性考核方法；优化绩效考核系统；健全绩效考核监督机制。高正宇（2006）提出公务员年度考核指标体系主要包括以下几个方面：思想政治表现、政策理论水平、职业道德、组织纪律性、业务水平、组织实施能力、调研分析能力、表达能力、工作态度、创造性、工作量、工作难易程度、工作效率、工作成果。 　　（3）政府绩效考核现状及对策研究 　　张毅、刘传哲（2006）在实际调查的基础上提出运用平衡记分卡方法；强化成本意识；构建完善的考核机制和强化考核结果运用四个方面改进地方政府绩效考核。祖海芹，郄艳丽（2005）指出我国的政府绩效考核还存在着对政府绩效考核理论和实践研究不足、政府产出难以量化、政府绩效考核的规范化程度不高及政府绩效考核体制过于单一等问题，提出发展电子政府作为改善政府绩效考核的新载体。张鹏飞（2007）指出我国