[法学]第九章公共政策执行.ppt

第四节 公共政策执行梗阻的成因及对策分析 一、政策执行梗阻的内涵及其表现 1．何谓政策执行梗阻 所谓公共政策执行梗阻，就是指在公共政策执行的实际过程中，政策执行主体往往会由于自身的态度、素质和能力等原因，消极、被动力、低效地执行政策，甚至影响和阻挠公共政策的有效执行。 公共政策学 第九章政策执行 第四节 公共政策执行梗阻的成因及对策分析 一、政策执行梗阻的内涵及其表现 2．政策执行梗阻的表现 政策执行中的梗阻现象，具体有以下一些表现： （1）“上有政策，下有对策”。（2）搞“土政策”，自行其是。 （3）“断章取义，为我所用”。（4）“按章办事，迎合上级。” （5）“阳奉阴违，拒不执行”。（6）“照搬照抄，敷衍了事”。（7）左顾右盼，等待观望。（8）“讨价还价，政策攀比”。 （9）“区分软硬，选择执行” 公共政策学 第九章政策执行 第四节 公共政策执行梗阻的成因及对策分析 二、政策执行梗阻的原因探究 1．政策执行梗阻的政策质量因素分析 来自政策本身的障碍因素主要有以下几方面的原因。 （1）政策缺乏合法化 （2）政策缺乏合理性 一项合理的政策通常应当具备几个方面的特征：①政策建立在明晰的理论基础之上。②政策建立在理性的分析判断之上，在某些条件下，超理性判断也可以发挥重要的作用。③政策设定了明确而具体目标。 （3）政策缺乏明晰性 政策缺乏明晰性主要表现为：（1）政策目标错误或模糊不清。（2）政策内容混乱。 公共政策学 第九章政策执行 第四节 公共政策执行梗阻的成因及对策分析 二、政策执行梗阻的原因探究 1．政策执行梗阻的政策质量因素分析 来自政策本身的障碍因素主要有以下几方面的原因。 （4）政策缺乏协调性 缺乏协调性主要表现在：①单项政策出台的多，以政策群出现的少 ；②政出多门，部门林立、机构繁多、职责不明、多头决策，造成政策多门、政策打架和相互矛盾的现象 （5）政策缺乏科学性 衡量一个公共政策是否具有科学性，有两个标准：首先，它是否针对当前的政策问题，是否反映人们的政策需求，即政策目标是否具有科学性。其次，公共政策中的各种措施、方法、手段是否能够有效地推进政策目标的实现，即政策措施是否具有效性、完备性和可操作性。 公共政策学 第九章政策执行 第四节 公共政策执行梗阻的成因及对策分析 二、政策执行梗阻的原因探究 2．政策执行梗阻的执行主体因素分析 政策执行主体方面的原因主要表现在： （1）利益需求产生行为偏差 （2）执行主体政治社会化机制乏力 首先，成功的政治社会化有助于提高政策执行者对公共政策目标和价值取向的认知、理解和认同。 其次，政治社会化有助于提高政策执行者的综合素质和实际政策执行水平。 最后，不断的政治社会化过程不仅能够使政策执行者尽快地理解政策目标和政策计划并切实地予以实施，还可以使政策执行者及时调整自己的政策执行行动，因而它是公共政策有效执行的重要保证。 公共政策学 第九章政策执行 第四节 公共政策执行梗阻的成因及对策分析 二、政策执行梗阻的原因探究 2．政策执行梗阻的执行主体因素分析 政策执行主体方面的原因主要表现在： （3）政策主体的认知缺陷 理解公共政策，第一，要把握公共政策的精神实质。第二，要理解公共政策的内在机理。即公共政策的目标、原则、措施和界限。第三，要考虑到各项公共政策子间的相互联系。 然而，在政策执行实践中，或者是因为政策主体基于利益因素的考虑，或者由于政策执行主体知识水平偏低，或者由于政策在传达过程中，语言运用不当或晦涩难懂，等等，造成政策主体在政策认知上的缺陷，进面影响了政策的顺利执行。 公共政策学 第九章政策执行 第四节 公共政策执行梗阻的成因及对策分析 二、政策执行梗阻的原因探究 3．政策执行梗阻中的政策执行监督因素分析 （1）人大监督分析 从我国的政治现实来看，由于多种原因，我国的人民代表大会并不能有效地代表人民去对各级政府进行政策执行监督。造成这种状况的原因有很多： ①人大代表的监督意识缺位，限制了其监督职责的发挥。 ②人大监督缺乏法制保障：一方面，人大对自身的法律地位和监督职责认识不够；另一方面，人大内部没有设置专门的监督机构，更没有人大监督方面的专门立法，对人大行使政策执行监督权的权限、手段、方式和程序没有作出明确规定 。 公共政策学 第九章政策执行 第四节 公共政策执行梗阻的成因及对策分析 二、政策执行梗阻的原因探究 3．政策执行梗阻中的政策执行监督因素分析 （2）群众监督分析 目前群众监督存在一些问题，使其在监督政府方面的功能受到限制。首先，人民对权力运行参与监督的程度和质量不高，人民参与监督的意识淡薄。 其次，当前，人民参与监督的法律制度和组织机构还不够完善。 最后，人民群众监督缺乏权力，人民监督权包括知情权、质询权、举报人受法律保护的权力。 公共