[法律资料]医院诉工商局工商行政处罚纠纷案.doc

医院诉工商局工商行政处罚纠纷案 　　【案情简介】 　　原告因不服被告向其开出的某工商处字(20(L))第30号行政处罚决定书，于2001年8月1 6日向某市人民法院起诉。该院于****立案受理，依法组成合议庭对本案进行了公开审理。 　　法院查明，被告的执法人员于2002年7月30日实行“打假保健康行动”时，在未向原告值班人员出示任何证件的情况下，采取砸锁撬门等手段，闯入该院制剂室，强行摘走墙上《制剂许可证》，拆掉室内空调，拉走库内原料、成品，以及其它生产设备600余件，价值3万余元，随后封门换锁。 　　2002年8月21日，被告将内容为9000元罚款的某工商处字(20(L))第30号行政处罚决定书送交原告处。此后当地新闻媒体对此进行了夸大报道，导致该院经济效益直线下降。法院认为本案被告对违反药品管理法规行为的处罚范围，只能是“城乡集市贸易市场”和“广告管理”中的违法行为，而被告此举显属超越职权，非法查扣。此外，被告扣押原告物品后，在法定期限内，一直不作任何处理，违反法定程序。 　　【裁判要点】 　　法院作出如下判决：撤销被告扣押原告的《制剂许可证》，制剂室药品和其它财产的具体行政行为。 　　经济赔偿诉讼请求另案处理。本案诉讼费600元，由被告负担。一审后，被告某市工商局不服，上诉至市中级人民法院; 　　市中院审理认为：一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，故驳回上诉，维持原判，二审诉讼费600元，仍由上诉人负担。目前，某市康复医院依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，以被告给其直接造成经济损失总计626751.4 1元的标的额，正向法院提起行政赔偿诉讼。 　　【法理分析】 　　分析该案件需要梳理以下线索：前提认定：被告有无管理权限。 　　根据《中华人民共和国药品管理法》第65条及其它实施办法的规定，对于医疗单位《制剂许可证》和制剂的管理，属于卫生行政部门的职责，工商行政机关对违反药品管理法规行为的处罚范围，只限于“城乡集市贸易市场”和“广告管理”中的违法行为。 　　具体到本案来说，显然被告无权深入原告医院进行搜查和处罚，其行为是对卫生局权力的篡夺和越位，不具备法律上的依据，违背了行政合法原则。 　　过程认定：被告扣押及搜查行为是否合乎程序。 　　从本案案情可以看出，被告的执法人员执行公务时并未携带和出示任何工作证件，便采取了强制性的扣押措施，事后也未开具扣押物品清单，未对其行为作出任何解释。根据《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的有关规定，先行登记保存有关证据，或者扣留、封存当事人的财物，应当当场清点，开具清单，如果将当事人的物品作为证据先行登记保存，应当在七日，内作出没收、扣留或者解除登记保存的处理。而本案的被告显然并为履行相应的法定程序，也未出示任何法律依据，其行为违反了行政执法的正当程序原则。 　　损害认定：原告要求损害赔偿是否具备法律依据。 因为被告对于《制剂许可证》以及相关设备的非法扣押导致营业受损，加上媒体报道的负面影响，导致了原告经营业绩的迅速下滑，严重影响了原告的生产经营。由于原告某市康复医院的《制剂许可证》是按审批程序依法取得的，且尚未过有效期限，仍然有效。被告的具体行政行为侵犯了原告的合法权益并造成经济损失，原告所诉理由成立，具备法律上的依据，因而予以支持。 　　【法律风险提示及防范】 　　行政执法是法律从书本走向现实的重要桥梁，其关系到法律功能在社会中的实现，也关乎法律在人们心目中的威望，因而显得至关重要。在执法的过程中，行政行为唯有切实恪守合理、合法和效率的基本原则，才能够真正地实现执法为民的理念。 　　具体到本案中，可以做好如下几点： 　　1.行政机关执法的前提在于须有法律上的依据，主体得到法律明确的授权，执法的内容在法律规定的范围之内，执法机关内部要协调好各自的权责区域范围，不要出现越权执法或者执法缺位的情形。 　　2.在执法的过程中，行政机关应当严格履行法定程序，在执行搜查扣押等行为时，要出示工作证件和相关的搜查或扣押的依据材料。搜查或者扣押的过程要邀请当事人和证人在场，并做好详实的记录，列出清单，由当事人和证人签名。如果事前紧急，未能做好相关程序工作，应当在事后及时确认，并做出说明。对于与案件无关的财物要及时返还。 　　3.行政执法还讲求效率，注意处理好成本与效益之间的关系，避免成本的无效使用或者重复使用，本案中被告如果能够厘清自己的职权范围，不盲目执法，不仅能够避免给原告带来经济损失，而且也可以避免行政和司法资源的浪费，将紧缺的资源应用到实处。 　　【法条链接】 　　1.《中华人民共和国药品管理法》 　　第六十四条 药品监督管理部门有权按照法律、行政法规的规定对报经其审批的药品研制和药品的生产、经营以及医疗机构使用药品的事项进行监督检查，有关单位和个人不得拒绝和