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妥处国企劳资纠纷 促进劳动关系和谐 　　前言 　　2008年，我国《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《就业促进法》等三部重要的劳动法律开始实施，对劳动关系的调节力度加大。与此同时，受国际金融危机巨大冲击，包括国有企业在内的许多企业均面临效益下滑的局面。以深圳市罗湖区为例，截至2008年12月31日，罗湖辖区内国企有468家，从业人员达到10.09万人，主要分布在房地产、租赁、商务服务业、批发业、住宿业、交通运输、仓储、金融和制造业等行业。由于罗湖辖区内国企所涉主要行业均为受金融危机冲击的重灾区，再加上经济体制改革过程中产生的历史遗留问题尚未完全得到解决，2008年，罗湖辖区内国企不可避免的成为劳动争议的多发地，对构建和谐的国企劳资关系提出了新的挑战。 　　由于罗湖辖区内国企劳资纠纷能够折射当前深圳市国企劳资矛盾日益激化的社会现实，反映了国企劳资纠纷领域的很多新动向和新问题，认真研究和解决国企劳资纠纷面临的这些重大问题，显得尤为必要和意义重大。本文旨在通过对近年来罗湖辖区内国有控股企业劳资纠纷特点及在司法实践中发现的具体问题进行专项调研与分析，从而对构建和谐的深圳市国企劳动争议综合处理机制提出意见和建议，以兹共讨。 　　一、国有企业劳动争议案件特点 　　1、案件数量高大幅攀升 　　随着金融危机对我市经济影响的日益加深，2008年，深圳市罗湖区人民法院受理国企劳动争议案件560件，比2007年增长了283%;从劳动仲裁部门的收案情况来看，情况大抵如此，这种增长速度是其他类型民事纠纷所无法比拟。 　　2、主要案件类型集中 　　统计显示，2008年罗湖区国企劳资纠纷诉求类型几乎涵盖了劳动关系的各个方面，除传统的追索工资报酬、经济补偿金等纠纷外，还出现包括补充养老保险、落实福利待遇等诉求类型，但案件类型主要集中在养老金和追索劳动报酬纠纷。其中养老金纠纷居国企劳动争议纠纷案件之首，2008年受理305件，占案件总量的54%。追索劳动报酬纠纷占的比重也较大，占案件总量的32%。 　　3、群体性纠纷所占比重大 　　2008年，在受理的国企劳动争议案件中，群体性纠纷占国企劳资纠纷的80%以上，几十个人甚至上百人的群体性劳资纠纷并不鲜见。国企劳动争议群体性诉讼案件主要表现为国企在企业产权制度改革、用工制度改革以及受金融危机影响所引发的解除或终止劳动合同纠纷、内部退养纠纷。一方面这类案件所涉问题在同一用人单位内部具有相当的普遍性，劳动者之间具有利益上相关性和诉求上共同性，普遍认为通过群体性诉讼更能增加其在诉讼中的博弈能力，更有利于实现其诉求;另一方面，由于群体案件涉及劳动者人数众多，社会敏感性强，许多用工性质相同或相近的劳动者持观望态度，案件处理结果对其他非国企劳动争议案件也具有参考意义，一旦处理不及时、不理想就可能引发矛盾激化，影响社会稳定。如《深圳晚报》曾对罗湖区人民法院判决的陈某某等26人诉深圳市免税商品企业有限公司的补充养老保险纠纷案做出报道，蔡某某等113人在看到报道后，均向法院提起诉讼，要求深圳市免税商品企业有限公司为其补缴补充养老保险。 　　4、案件审理难度增大化 　　2008年，国企劳动争议案件中以裁决方式结案的比例达96%，而调解方式结案的比例仅为4%。一是国企劳动争议案件事实认定难。由于国企劳动者与用人单位之间劳动关系存续时间较长，达十年以上是普遍现象，期间用人单位的体制、名称、管理制度等情况变化较大，客观上造成出现纠纷后当事人举证困难。二是国企劳动用工案件与国家政策关联度强，法律规范不系统，法律适用比较困难。三是当事人对立情绪大，调解工作难做。四是世界金融危机使企业生产经营受到了严重影响，我国政府采取了许多重大措施进行挽救。鉴于国企在我国经济中的重要性，我国政府在资源配置和政策支持两方面均特别加大对国企的扶持力度。例如，国家从宏观考虑，将4万亿的资金投入到民生与基础设施建设上，而受益者主要是国有大中型企业。在政府力图为国企提供一个宽松的政策环境背景下，人民法院就如何平衡国企和员工利益的难度进一步增大。 　　5、裁决结果中劳动者全部胜诉比例大幅提高 　　2008年，深圳市罗湖区人民法院裁决的国企劳动争议案件中，企业的诉请完全得到法院支持的为159件，占结案总数的28%;而劳动者诉请完全得到法院支持的为305件，占结案总数的55%，比2007年大幅增长了1029%。而在国企全部或部分败诉的案件中，其主张得不到法院支持的理由主要在于国企在人事管理上的确存在漏洞或不符合法律规定之处。 　　二、成因分析 　　国企劳动争议案件的以上特点，既是转型时期我国劳动关系急剧变化的正常反映，也是国际金融危机及其他多种因素共同作用的结果。 　　1、国际金融危机导致国有企业的现实困境 　　特定经济环境下劳动关系矛盾日趋激烈。从宏观经济层面来看，我