[法律资料]中华人民共和国清洁生产促进法》幻灯.pptVIP

《中华人民共和国清洁生产促进法》基本框架和主要内容 湖北省经贸委资源节约与综合利用处 二OO二年十月 一、清洁生产的由来和发展 60年代以前，污染物直接排入环境，通过稀释解决污染问题（环境容量大） 70年代开始污染治理，但只停留在“先污染、后治理”的“末端治理”模式 80年代开始注重废弃物的循环利用和综合利用，废弃物可以作为资源回收利用 90年代进入清洁生产概念，注重以预防为主，从根本上解决污染的产生问题 （一）实施清洁生产的基本途径 合理布局 产品和原料的选择 改革生产工艺 节约能源和原材料 开展资源综合利用 开发、示范、推广无废少废生产技术 强化科学管理 开发、生产对环境无害、少害产品 （二）清洁生产的实质 从源头抓起 预防为主 全过程控制 实现经济效益和环境效益的统一 （三）清洁生产的优点 保护环境 改善工作条件 提高产品质量 节约能源、原材料 综合利用 二、贯彻实施《清洁生产促进法》的意义 积极推行清洁生产，是实现我国可持续发展的重要保障。 积极推行清洁生产，是促进经济增长方式转变、提高经济质量和效益的有效途径。 积极推行清洁生产，是我国工业企业发展现状的客观要求。 积极推行清洁生产，是对传统的“末端治理”模式的根本变革。 积极推行清洁生产，是现代工业发展和工业文明的重要标致。 二、贯彻实施《清洁生产促进法》的意义（续1） 积极推行清洁生产，是应对入世挑战、冲破绿色贸易壁垒的必然选择。 积极推行清洁生产，是实现工业污染源达标排放和总量控制目标的重要手段。 积极推行清洁生产，是促进我国环保产业发展的重要举措。 清洁生产的开展有利于我国环保技术水平的提高。 清洁产品的大量出现，将有助于消费者消费观念的改变和消费结构的调整。 三、《清洁生产促进法》的主要内容 《清洁生产促进法》共六章、42条。第一章总则，包括立法目的、清洁生产定义、适用范围、管理体制等;第二章清洁生产的推行，规定了政府及有关部门推行清洁生产的责任;第三章清洁生产的实施，规定了生产经营者的清洁生产要求;第四章鼓励措施，规定了政府对实施清洁生产的政策和鼓励措施;第五章法律责任，规定了违反强制性规定应承担的法律责任;第六章附则，规定了法律开始施行的时间。 （一）关于法律名称 《清洁生产促进法》与绝大多数法律不同的是增加了“促进”两字，是清洁生产的特点决定的。 清洁生产是企业通过生产过程控制，从源头削减污染，以实现清洁生产，不完全属于政府监控的范畴。 《清洁生产促进法》是以对清洁生产进行引导、鼓励和支持保障的法律规范为主要内容，不是以直接行政控制和制裁性法律规范为主。 （二）关于清洁生产的定义 联合国环境规划署的定义：清洁生产是将综合预防的环境战略，持续应用于生产过程和产品中，以减少对人类和环境的风险。 西方一些学者的定义：清洁生产为对生产过程和产品实施综合防治战略，以减少对人类和环境的风险。对生产过程，包括节约原材料和能源，消除有毒材料，减少所有排放物的排放量和毒性;对产品，则要减少从原材料到最终处理的产品的整个生命周期对人类健康和环境的影响。 （二）关于清洁生产的定义（续1） 从内涵看，主要包括三个方面：①对生产过程来说清洁生产是指通过节约能源和资源，淘汰有害原料，实行综合利用和循环利用，改善管理，减少废物和有害物质的排放量; ②对产品来说，清洁生产是指减低产品全生命周期、即从产品设计和生产到产品使用和处置整个过程，对人类和环境的影响; ③对服务来说，清洁生产是指将预防性环境战略结合到服务的设计和提供服务的活动中。 （二）关于清洁生产的定义（续2） 从实施途径看，一是改进设计，充分利用资源，生产的产品不危害人体健康，不对环境造成危害，能够回收的产品要易于回收;二是使用清洁能源，并尽可能采用无毒无害或低毒低害原料替代毒性大、危害严重的原料;三是采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺与设备;四是综合利用，包括废物综合利用、余热余能回收利用、水循环利用和多级利用等;五是改善管理;从宏观层面看还应包括合理布局、结构调整。 （二）关于清洁生产的定义（续3） 从实施目标看，通过采取先进技术和管理措施，以达到提高资源利用率，减少污染物的产生和排放，减轻或消除对人类健康和环境的危害，实现经济效益和环境效益的统一。 从清洁生产自身特点看，清洁生产是一个相对的概念，是一个持续不断的过程、创新的过程。 （三）关于法律的适用范围 适用范围包括两个方面：一是全部生产和服务的单位，二是从事相关管理活动的部门。 之所以包括全部生产服务领域，⑴清洁生产已经突破传统工业生产领域，农业、建筑业、服务业等领域已开始推行清洁生产;⑵法律规定的政府责任是以支持、鼓励措施为主，范围宜宽不宜窄，事实上也没有必要对不同领域制定不同的清洁生产促进法;⑶推行清洁生产是一个渐进过程，法律应为未来发展留有空间。