[法律资料]职工劳动安全卫生保护的探索与建议.docVIP

职工劳动安全卫生保护的探索与建议 　　近几年来，随着经济体制深刻变革，经济发展方式加快转变，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，职工卫生保护工作既取得了许多重大进展，同时又面临着许多新情况、新问题。根据笔者及其所在的调查组最近对职工队伍劳动安全卫生保护情况的抽样调查数据分析，提出以下思考与建议。 　　目前职工劳动安全卫生保护工作中存在的问题 　　从调查数据来看，职工劳动安全卫生保护工作中存在以下几方面的问题。 　　1.职工加班现象普遍，农民工加班现象尤其突出。从问卷的不同职工群体来看，农民工加班现象总体上高于城镇职工和全部职工的比率，单就农民工和城镇职工相比，农民工的加班比率及每天加班、经常加班、有时加班的人数分别比城镇职工高出4.2、2.5、0.1和10.1个百分点。 　　2.职工劳动强度较大，成为职工对从事的工作不满意、压力大的重要原因。从调查问卷的统计数据看，职工的劳动强度偏大，对全部职工的问卷中，16.6%的职工不能在8小时内完成当天的劳动定额。 　　3.职工安全生产和培训滞后、劳动保护措施欠缺等问题亟待解决。在对全部职工群体36463人“您所在单位是否对您进行过安全生产方面的培训”的问卷调查中，占18.7%的职工回答“没进行过”，8.8%的职工“说不清”，安全生产和劳动保护方面的培训滞后于职工的需求，而农民工对培训的要求更为迫切。 　　4.用工单位落实安全生产和劳动保护措施的情况不容乐观，不同类型企业在安全生产和劳动保护工作方面存在差异。外资企业、国有企业安全生产劳动保护措施相对较好，而私营个体企业在安全生产劳动保护方面存在的问题最为突出。 　　5.虽然明确规定，劳动合同应当以书面形式订立，并具备劳动保护和劳动条件等条款，但部分企业职工与单位订立的劳动合同中没有劳动保护和劳动条件内容或签订劳动合同时对此不清楚、不知情。从全部被调查职工的统计情况看，有17.5%的职工与单位订立的劳动合同中没有劳动保护和劳动条件的内容，24.0%的职工不清楚与单位订立的劳动合同中是否含有劳动保护和劳动条件的内容。从企业类型看，职工与单位订立的劳动合同中没有劳动保护和劳动条件内容或对此不清楚的，在私营(民营)、个体企业职工中的比例最高，分别占18.7%、23.2%。从职业身份看，与单位订立的劳动合同中没有劳动保护和劳动条件，其比例最低的是工人，占16.2%。 　　6.六成多女职工与单位订立的劳动合同中没有女职工“四期”保护的内容或对此不清楚。与单位订立的劳动合同中没有女职工“四期”保护的内容的，在全部女职工中占32.5%，在城镇女职工、女农民工中分别占31.4.0%、33.5%。不清楚与单位订立的劳动合同中有无女职工“四期”保护的内容的，在全部女职工中占31.0%，在城镇女职工、女农民工中分别占30.5%、31.6%。 　　当前安全生产和职业病防治是两个焦点问题 　　安全生产和职业病因为一些不可预测因素，在不同的时间段表现出较强的突发性。而当前存在的金属与非金属、建筑、危险化学品、冶金、煤矿等行业和领域安全生产形势严峻和职业病高发的主要原因是： 　　1.保持经济增长速度与转变经济发展方式对安全生产工作提出了新的更高要求。一是随着我国经济持续快速发展，能源需求量与日俱增，煤炭供需紧张。很多企业缺乏有效应对，普遍存在用人多、劳动生产率低，事故发生率和死亡率较高的问题。二是安全生产的法制意识和“安全第一，预防为主”的观念淡薄。一些地方领导和企业负责人重生产、轻安全，重经济效益、轻职工权益，把安全生产仅仅停留在口头上、会议上、文件上，贯彻实施安全生产法严格不起来、落实不下去。当然，调查中也显示不少职工严重缺乏安全生产知识和自我保护意识，不能自觉运用法律手段保障自己的合法权益。 　　2.职业病的防治成为利益驱动与维护职工合法权益的矛盾聚集。一是部分企业违反劳动法规，对职工安全与健康不重视，主体责任不落实，没有按照有关法律法规的要求建立有效预防和控制职业危害的制度、措施，没有必须的资金投入，不依法为职工提供必要的安全卫生设施和防护用品，不对职工进行定期体检，以致造成职工的职业病危害。二是一些地方政府不惜降低投资门槛，对存在职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造项目的立项、准入、监管过程把关不严，大量未经职业病危害预评价和“三同时”审查的企业开工投产，导致大量劳动者接触职业病危害因素，职业病危害前期预防没有得到有效落实。三是农民工的流动性、临时性、多变性，给劳动用工管理和社会保障提出了新的要求。 　　关于改善职工劳动安全卫生状况的思考与建议 　　1.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善安全生产监管体制。各级政府要切实承担起安全监管主体职责，认真研究制定全面履行安全监管主体职责的制度措施和工作机制。有关部门和单位要按照职责分工，对所承担的工作