[法律资料]强化民事行政检察对虚假诉讼的监督查处.doc

强化民事行政检察对虚假诉讼的监督查处 　　虚假诉讼是指案件当事人利用伪造、变造的虚假证据提起诉讼，或者在诉讼过程中采取隐瞒真相、虚假陈述等非法手段进行欺诈，致使法院作出错误的裁判，损害其他当事人的正当权益，破坏正常的审判活动的行为，而使自已或者他人获得财产或者财产性利益的行为。近年来，虚假诉讼不断出现，给法院的审判活动造成了很大困惑，也给检察机关的诉讼监督活动提出了新的课题。 　　一、虚假诉讼的特点 　　1、虚假诉讼一般是通谋欺诈，一方当事人与证人、鉴定人等串通伪造证据、出具虚假的鉴定结论等或一方当事人的委托代理人或集团诉讼中的代表人与对方当事人恶意串通，损害委托人或者推举人的利益。 　　2、虚假诉讼侵犯的对象具有非同一性，欺诈者虚拟法律关系、捏造法律事实，目的在于使法院陷于错误认识，作出错误的判决，而诉讼欺诈者实施“诉讼行为”最终所要诈害的对象是对方当事人或第三方的合法利益。因此，虚假诉讼行为既侵犯了他人、集体或国家的利益，又侵犯了国家审判机关的审判权。 　　3、虚假诉讼行为侵害的客体既可能是实体利益，也可能是程序利益。 　　4、虚假诉讼行为在形式上合法，即以符合法律规定的诉讼程序进行，而在实质上非法，但在实务中容易得逞。 　　二、虚假诉讼产生的原因 　　1、民事诉讼的性质和目的为虚假诉讼的产生提供了可能。民事诉讼具有某些私法的性质，民事案件的当事人对民事纠纷本身有自主解决的权利，并对诉讼标的有自由处分权。法院在诉讼中要充分尊重当事人对诉讼标的的处分权，只对当事人请求的事项和在请求的范围内进行审判。法院作出判决，只根据当事人提出的事实和证据，不得依职权调查证据，这就为旨在进行诉讼欺诈的人留下了缺口。 　　2、民事诉讼的某些特点也为虚假诉讼提供了可能。一是法院作出的判决对当事人、法院、其他人均有约束效力，对给付判决还有强制执行力。而利益受损方只能通过再审程序来救济，这种事后救济手段难以有效地保护受害人的利益。这样，欺诈者的目的就容易达成。二是法院在审理案件的过程中，即使怀疑有虚假诉讼的存在，也难以有充分的证据证明，尤其是立法减缩法院调查取证的范围和权利，更使造假者变得有恃无恐。 　　3、利益主体多元化是虚假诉讼发生的重要原因之一。在一个诉讼中，常出现原告、被告、有独立请求权的第三人、无独立请求权的第三人四种代表不同利益的主体。在交涉与冲突中，部分利益主体有可能由对立走向统一，共同对抗其他利益主体。 　　4、诉讼参加人与权利利益主体的分离也是造成虚假诉讼发生原因之一。 　　三、充分发挥民行检察职能，强化对虚假诉讼案件的监督 　　根据现行的民事诉讼规则，法院作为中立的裁判者，裁判的依据主要是当事人提供的证据，面对为损害第三人利益进行恶意串通的双方当事人，法官要及时发现其诉讼背后的阴谋有一定的局限性。检察机关则可以根据申诉人的申诉，运用法律赋予检察机关的民事行政检察调查权，进行调查取证，查明事实真相，从而揭露恶意诉讼当事人的阴谋，打击恶意诉讼行为，纠正法院由此产生的错误判决和调解，保护国家、集体和第三人的合法权益，维护正常司法秩序和法律尊严。 　　1、加大宣传力度，多种渠道发现虚假诉讼案源线索。为拓宽虚假诉讼案源线索，检察机关要不断加大检务公开和宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等新闻舆论工具进行宣传，使广大群众知晓、了解检察机关的法律监督职能，使民行检察理念深入民心，培养公民寻求检察机关救济的法律意识，进而形成全社会支持检察机关依法开展民行检察工作的良好氛围，树立检察机关的监督权威。 　　2、合理使用检察机关的调查取证权，查清案件事实。《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第18条第(四)项规定：人民法院据以认定事实的主要证据可能是伪证的，人民检察院可以进行调查。这就要求检察机关应当严格在法律允许的框架内调查取证，调查取证要严格按照法律规定的方式进行，切实保护当事人的合法权利，同时还应采取相应的措施防止当事人翻供。 　　3、认真履行抗诉职能，维护当事人合法权益。通过检察机关的调查取证，一旦查明案件是虚假诉讼，其法律后果是明确的，即“欺诈使一切归于无效”，这是民法上的一般原理。我国《民法通则》规定，以合法形式掩盖非法目的的行为无效，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的民事行为无效。《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第33条第(三)项规定：原判决、裁定采信了伪证并作为认定事实的主要证据的，人民检察院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条第一款第(一)项的规定提出抗诉。同时，根据实际损害是否发生、损害程度的大小，涉嫌诈骗犯罪的，依法移送公安机关处理。 文章来源：中顾法律网 (免费法律咨询，就上中顾法律网) 1