[法律资料]解读产业结构调整2011.doc

解读《产业结构调整指导目录（2011年本）》 　　2011年3月27日，国家发改委发布了新修订的《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称“目录（2011年本）”），并于2011年6月1日起施行。新目录全面反映了结构调整和产业升级的方向内容，更加注重战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动服务业大发展的支持，更加注重对产能过剩行业的限制和引导以及落实可持续发展的要求，对于推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系有重要的指导作用。为了帮助企业更好地掌握相关政策，明确投资方向，重点对《目录（2011年本）》中涉及装备制造业、轻工业、医药、纺织及石化等5个产业作如下解读： 　　一、装备制造业 　　1、《目录（2011年本）》主要特点 　　本次修订，对《目录（2005年本）》中机械相关的条目进行了较大规模的调整。《目录（2005年本）》鼓励类别条目，原有52条，本次新增33条、修改27条、删除25条，修订后共有60条；限制类别条目原有34条，本次新增25条、修改14条、合并调整2条，修订后共有57条；淘汰类别条目，原有84条（包括落后生产工艺装备和落后产品），本次新增23条、修改3条、合并调整10条、删除6条，修订后共有91条。与《目录（2005年本）》相比较，有以下几个特点：一是细化条目内容。对条目内容进行了较大程度的细化，具体到产品、规格和技术参数，明确支持发展的重点。二是提高技术要求。对大部分鼓励类别条目，较大幅度地提高了规格参数的要求，对部分限制类和淘汰类条目，也提高了规格参数要求。三是扩大覆盖范围。修订后的条目，涵盖了电工、机床、仪器仪表、通用机械、农机、重型机械、石化机械、内燃机、液气密、模具、轴承、通用零部件、塑料机械、环保机械、印刷机械、食品包装机械、工程机械、文化办公、制冷、城市轨道交通，以及铸造、锻造等机械工业各个行业，覆盖更加全面。 　　2、《目录（2011年本）》主要内容 　　一是瞄准薄弱领域，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。本次修订后，鼓励类别条目中，基础工艺、基础材料、基础元器件相关条目共11条，占全部条目数的18％，包括关键精密铸锻件、高效环保铸锻工艺和设备、高档液压件、密封件和密封材料、齿轮、弹簧、紧固件、轴承、链条等。 　　二是突出关键环节，更加注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。本次修订，将绝大部分行业和领域的发展重点放在成套装备中的关键设备，以及为整机配套的关键零件、部件、系统和总成方面，进一步突出发展重点，以解决长期以来制约我国装备制造业发展的关键设备和关键部件依靠进口的问题。比如，将《目录（2005年本）》鼓励类别条目“大型油气集输设备制造”细化修改为“直径1200毫米及以上的天然气输气管线配套压缩机、燃气轮机、阀门等关键设备；单线260万吨/年及以上天然气液化配套的压缩机及驱动机械、低温设备等；大型输油管线配套的3000立方米/小时及以上的输油泵等关键设备”等。 　　三是强化保障支撑，加快发展重点产业调整振兴和新兴产业所需装备。鼓励类别条目中，修改和新增了汽车、石化等重点产业调整振兴所需的关键装备，如将《目录（2005年本）》鼓励类别条目“30万吨/年及以上合成氨成套设备制造”和“60万吨/年及以上乙烯成套设备制造技术开发及应用”两个条目合并修改为“乙烯裂解三机，40万吨级（聚丙烯等）挤压造粒机组，50万吨级合成气、氨、氧压缩机等关键设备”。为扶持战略性新兴产业发展，修改和新增了新能源、节能环保等新兴产业所需装备。如将《目录（2005年本）》条目“清洁能源发电设备制造（核电、风力发电、太阳能、潮汐等）”细化修改为“二代改进型、三代核电设备及关键部件；2.5兆瓦以上风电设备整机及2.0兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件；各类晶体硅和薄膜太阳能光伏电池生产设备；海洋能（潮汐、海浪、洋流）发电设备”；新增了大气污染治理装备、污水防治技术设备、固体废物防治技术设备、土壤修复技术装备等条目，提出了鼓励发展的产品和技术参数要求等。 　　四是更加关注“三农”，扶持发展先进适用农用装备。按照先进、适用、经济、安全等原则，在《目录（2005年本）》的基础上，对其中涉及农用装备的条目进行了整合、细化，并大规模新增了农用装备技术和产品。修订后，鼓励类别条目机械门类中共有农用装备条目9条，占全部条目数的15％，内容涵盖了100马力以上大马力拖拉机及关键零部件、配套农机具，农作物移栽机械，农业收获机械，牧草收获机械，节水灌概设备，以及沼气设备等。 　　五是适应需求变化，大力发展新兴领域装备。本次修订，在鼓励类别中新增了“城市轨道交通装备”门类，提出了鼓励发展的城市轨道交通装备关键系统、部件和总成，以及运行控制技术等，共9个条目，以更好地引导城市轨道交通装备制造业