[演讲致辞]强化社区与居民的利益链条.doc

构建公共参与的社区治理新格局 沈晓辉（中共惠州市委党校） 　8月中旬，胡锦涛总书记视察广东时强调：我们今后工作要从“依靠群众打天下”向“依靠群众治天下”转变，从“对社会管理控制”向“为社会和群众服务”转变，要重视人民群众，亲近人民群众、服务人民群众，从人民群众中汲取智慧和力量。社区是社会的细胞，是政府的基础，也是面向老百姓办事的载体。社区公共参与和调动社区居民的参与积极性已成为当代中国社区治理的基石。在我市，政府管理体系正处在从“管理主义模式”到“参与式治理模式”变迁中，政府、社会组织、居民的民主意识正在发育，公共参与能力与技巧正在提高，构建公共参与的社区治理新格局已迫在眉急。 首先，强化社区居民与社区的利益链条，建立居民参与社区治理机制。目前，我市社区治理中的居民参与主要是通过居民代表大会、社区居委会、业主委员会、听证会和网络问政等形式，从组织上保障了居民参与社区公共事务的各项权利。参与渠道、形式和内容不断拓展，但居民参与社区事务还存在着低频度、参与机制不完善等难题，参与现状不容乐观。我们认为，利益是参与的最重要的驱动力。当居民感到社区与他的利益息息相关，参与能够有效维护其利益时，自然就会萌生参与社区事务的动机与期望。这就要求居民利益社区化，强化居民与社区之间的利益关系，使居民产生参与社区事务的愿望。一方面要将单位的服务功能特别是政治、福利、保障功能等向社区转移，降低职工与单位之间的依存度；另一方面要增强单位的独立性和经营意识，用市场法则提升单位与社区的关联，使居民除工作之外的其它利益关系都能在社区得到体现，他们就会广泛参与到社区便民服务、社区治安、环境维护、社区帮扶、社区自治和志愿服务等社区治理中去。 其次，大力发展社会组织，用专业化服务提升社区治理质量。社会组织被称为第三部门，是一个成熟的公民社会的基础，在社区治理中占有非常重要的地位。目前，我市每万人社会组织仅为3.1个，大力发展社会组织，鼓励各方力量参与社区治理，形成社会管理多元化新格局十分重要。一方面积极培育和引进社会组织，让更多的专业工作者通过民间渠道进入社区，满足愈来愈多元化的社区需求，提升社区工作的专业化程度。另一方面将大量具体的社区服务项目交由社会组织承担，社区居委会要从直接的经营性服务工作中解脱开来，回归到组织者、监督者的角色本位。因此，我们可以通过资金支持、分包项目、购买服务等形式扶持、引导社会组织进入社区，参与社区治理。要吸引一些大型龙头社区服务业单位进驻，形成规模效应，提升社区服务业产业化水平。要坚持政府主导和社会参与相结合，鼓励和支持社会力量参与、兴办社区居家养老业，投资兴办购物、餐饮、家政、维修、中介等社区便民商业服务。 最后，积极构建社区公共参与的各种载体和平台。随着资讯的发达、生活的复杂化和知识存量的增加，社区居民和社会组织较之前更有愿望和能力对社区公共事务发表意见，积极参与社区事务，甚至政策的制定。这种公共参与有助于进一步增加社区资源、改善政府的各项服务，增加对政府的信任和对政策的支持，使政策推行成本最小化，收益最大化。一是要针对关系到社区居民切身利益相关的工作召开听证会。我们正处于社会的转型期，社会管理积累的矛盾和风险触点多、燃点低、处理难。召开听证会，让政府处在“倾听人民的声音”的政治环境中，来认真解读和遵循人民的声音，通过与民众的理性对话和善意沟通，以民众的需求焦点来反映政府公共管理的盲点。二是开展社区对话。社区对话是由政府部门主办，社区组织、居民和企事业单位等成员参加的一种沟通和协商机制。参与主体一般是外来民工、下岗职工、残疾人、老年人等利益群体，通过一个或几个议题进行对话，以便收集社区治理信息、处理社区问题，反馈处理结果。三是完善网络问政平台。完善网络问政平台，对社区治理同样重要。社区居民通过网络问政平台，提出社区治理等问题，政府通过认真“倾听民声、汇聚民意”，对群众的问题更“给力”的解决，最终达到社区共治的目的。 2