[管理学]2010第五章 行政领导.pptVIP

第五章 行政领导者 第一节 行政领导概述 一、领导与行政领导 1、领导的含义 关于“领导”的含义，目前国内外学者有许多不同的提法。归纳起来有以下几种主要说法： 权力说：领导就是权力的行使，就是上级命令，下级服从。 关系说：领导是一种社会分工，表现为人与人之间的关系。 功能说：领导是一种管理职能，体现在决策、组织、用人、指挥、监督等方面。 力量说：领导是影响他人，使其合作无间、共同趋于他们所期望的目标和活动的力量。 行为说：领导是影响人们自动为完成群体目标而努力的一种行为。 过程说：领导是一种使人在选择与达到目标时，接受指挥和影响的过程。 影响力说：领导就是把人组织起来，为达到一定目标所施加的有效的影响力。 艺术说：领导是协调与激励个人或团体的热情与信心，以完成工作使命的艺术。 作为名词,领导指的则是率领和引导社会组织开展活动和实施行为的人，即领导者或领导人。 作为动词,领导就是率领和引导,指的是领导活动，即由领导者、被领导者、组织目标和社会环境等诸要素相互作用、相互结合的产物，是社会组织中的领导者在特定的社会环境下，率领和引导被领导者共同实现组织目标的活动。 按领导活动领域分类，可以分为政治领导、行政领导和业务领导等。 作为一种社会实践活动 ,领导具有丰富的内涵: (1)领导是一个由领导者、被领导者、组织目标和环境等要素构成的社会组织系统。其中领导者在系统中居主导地位。 (2)领导是一个动态的行为过程,它表现为领导者决策与推动决策执行的过程。 (3)领导是高层次的,宏观的管理,它能够独立地解决、处理带有方针性、原则性的重大问题。 (4)领导具有一定的权威性。这种权威性不仅表现为领导者的权力和威望,而且也表现为被领导者对这种权力和威望的认可和服从。 2、行政领导 行政领导就是机关的各级主管适应部属的心意与需要，运用思想沟通、人格感召、智能表现及管理措施，促使之踊跃热烈地共赴事功，以协同一致的努力，有效地完成机关的使命与任务。 ——我国台湾学者张金鉴 作为一种社会实践活动，行政领导就是指各级国家行政组织的领导者，在特定的行政环境下依法行使行政权力，率领和引导国家公务员为实现行政目标而进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。 行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其活动成果是由行政领导者、被领导者、行政目标和行政环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。 第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者是行政领导的制约性因素。他们执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上制约着行政领导效能的高低，影响着行政目标的实现。 第三，行政目标是行政领导的灵魂。 第四，行政环境是行政领导的保障。 3、行政领导的特点 （1）时代性。 （2）综合性。 （3）强制性。 （4）执行性。 也有人概括为：法定性；政治性；权威性；等级性；协同性。 二、行政领导的职能和方式 1．职能 行政领导者所必须履行的职责和发挥的功能，它是行政领导本质的具体表现。 （1）决策职能。决策是行政领导工作的中心内容。 （2）组织职能。 （3）指挥职能。 （4）正确用人。做到因能而用，适才适所。 （5）协调职能。及时妥善地协调好各部门、各地区以及行政工作人员之间的关系和利益，排除各种矛盾和障碍，使整个行政管理系统密切配合，协调运转，高效工作。 2．方式 行政领导方式是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。 领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。——陈云 1、从工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式； 2、从作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划分为: （1）强制式（命令式）。 （ 2）疏导式。 （3）激励式。 （4）示范式。 3、按行政领导权力运用和控制程度可分为： 集权式，又称领导自决式。 分权式，又称部属参与式。 放任式，又称领导放手式。 三、行政领导制度 1、含义：行政领导制度是指规范行政领导活动的各种规章制度的总和，是行政领导活动规范化、科学化的重要保证。 2、类型： 一是根本性的行政领导制度。起主导作用,决定和制约着其他行政领导制度的制定与执行。 二是日常性的行政领导制度。根本性行政领导制度的具体化。 根本性的行政领导制度： 1)民主集中制 民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度。 基本内容:在高度民主的基础上实行高度集中。必须坚持个人服从