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创新思路求发展 转变观念拓财源 ——对红安县县域经济增长点的调查和分析 红安县财政局 耿卫华 财政是支持政府实施其全部职能的重要经济支柱，也是政府部门参与国民经济活动的重要杠杆，而参与经济活动的能力和强度主要取决于政府掌握的财力和对财力的有效分配和使用，而财力增长则依托于可持续的经济增长。因此，如何加强财力建设，优化财源结构，促进经济增长不仅是财政部门，而且是各级政府面临的重要课题。带着上述问题，笔者通过查阅相关资料和走访调查等形式，对红安县当前县域经济建设的现状、存在的主要问题及如何寻找新的经济增长点等突出问题进行了细致调查和认真分析。 一、红安县县域经济发展的现状和特点　　 红安县位于湖北省东北部大别山南麓，南临武汉，北接河南，东邻麻城，西接黄陂、大悟，县城距省会武汉100公里, 紧邻京珠、沪蓉、沪西三条高速公路和京广、京九两大铁路干线以及长江黄金水道。全县版土总面积1796平方公里，辖12个乡镇场，396个行政村，总人口65.3万，其中农业人口50万。 “十一五”以来，红安县一手抓集中财力兴骨干，迅速壮大支柱财源，提高收入质量，增强财政实力，保障必需供给；一手抓改革创新，构建公共财政框架。县级财政实现了由补贴型财政到贡献型财政的跨越式转变。 2008年，全县实现国内生产总值37.31亿元，增长19.7％，同比提高了3.4个百分点；全县人均实现国内生产总值5101元，城镇居民可支配收入7521元，农民人均纯收入2214元。全县完成财政收入61118万元，占年度预算的106.3%，列黄冈市第三位,比上年同期增收9800万元，增长19.1%。县域经济发展态势，在“十五”时期GDP取得了年均增长9.2%的成效，尤其在中后期保持了两位数的增长。工业拉动全市经济增长11.4个百分点。其中县域规模工业总产值增长83.3%，带动农民增收35.05%。工业主导经济增长、农业和第三产业业为辅的格局已经形成，经济态势呈现出以下特点： （1）县域工业发展迅速，有效引入各种投资，形成了食品饮料、机械制造、商业连锁等支柱产业。工业增加值增速较快，新投产企业增势迅猛，工业对经济增长的贡献率正节节攀升，其快速的发展已成为红安县经济增长的主要拉动力。2008年的元至六月，该县完成工业总产值5.98亿元，销售收入1.94亿元，利税总额2889.6万元，同比增长23.5%，实现利润1829万元。该县把工业作为经济发展的“龙头”来抓，带动了一、三产业的发展，促进了经济结构不断优化。2007年，全县工业总产值14.29亿元，同比增长22.6%，工业占全县经济的比重达到了37. 9%。 （2）举全县之力，加快步伐引入大企业，带动了当地县域经济的快速发展。近几年来，该县大胆引进规模企业，坚持走工业强县的路子，充分发挥企业的辐射效应，大力发展饮料食品工业，通过企业形成了产业链条的联动，带动了当地县域经济的快速发展。上好佳食品公司、娃哈哈食品公司、南京雨润集团等企业如雨后春笋，机械制造工业也异军突，同时着重帮助华盛达铸钢公司解决好生产和发展中的各种问题和困难，使其初步达到设计生产规模；同时引导三友机床股份有限公司，搞好资产重组，帮助寻求合作伙伴，目前已与深圳鼎泰数控机床股份有限公司达成初步意向：投资6500万元对三友机床进行整体搬迁改造。该县还抓住轻纺服装工业、医药化工工业不放松，加大嘉威服饰有限公司、金彪纺织扩展改造建设力度，加大红信化工和同德堂药业的新产品开发，提升了骨干企业的核心竞争力。 （3）充分发挥其自身资源优势，发展食品饮料、医药工业园和机械、建材、轻工工业园。通过这些基地联动发展工农业，有效地促进了县域经济的发展和农民的增收。通过实施“双百企业”、“成长型企业”和市“五个一百”工程，不断促进了该县工业企业扩规、提速、增效，在全县掀起了全民创业高潮。从增长速度上看，以股份及股份合作制企业为主体的民营经济增速明显高于国有集体企业；从增长贡献看，民营经济规模占到88.9%，在增长中的贡献份额达到了90%以上，民营经济发展后劲十足。 （4）借资源优势，提出“旅游活县”发展战略，转变观念，抢抓机遇，旅游业成为新的经济增长点。红色的革命传统、绿色的生态环境、厚重的历史文化交相辉映。近年来，该县借资源优势，提出“旅游活县”发展战略和以红色旅游推动全县旅游业发展的思想，突出红色品牌，旅游业取得了突破性的发展。目前已经形成以天台山森林公园为主体，包括生态休闲、避暑度假、漂流探险、红色教育、宗教朝觐和会议在内的综合性风景旅游区。通过不断的发展壮大，着力将天台山打造成华中地区著名的旅游、休闲胜地和武汉经济圈的后花园。　　 二、红安县域经济存在的问题及原因 通过这次调查发现，该县县域经济结构调整还局限在工业化初期建设阶段，农