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基于低碳经济视角的烟台海关监管与征税职能创新研究* 刘迅 山东工商学院 张玉娣 播奥翻译有限公司 摘要：低碳经济已经成为发展的趋势,我们必须清楚地认识到，尽管当前我国低碳经济已在艰难中起步，但要想使其成为引领中国经济发展的新增长点，目前还存在以煤为主的能源结构低碳技术的发展和支撑能力适应低碳经济发展的相关制度准备以及碳排放强度考核制度等方面诸多障碍和瓶颈。应借鉴国外已有的经验，从中国国情和发展阶段出发，探索有中国特色的低碳经济发展道路。科学家认为人类活动导致地球大气层中的温室气体不断增多是导致全球变暖的主要原因。而在促使气候变暖方面作用最大的温室气体是二氧化碳，其“生命力”很顽强，一旦排放到大气中，少则50年，最长约200年都不会消失。因此，推行低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效方法之一。中国人民大学经济学院教授、博导杨志形象比喻道：“全球二氧化碳大量排放引起温室效应，使得地球‘发烧’了，而低碳经济为‘生病’的地球开出了一剂‘退烧药’。”低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是含碳燃料所排放的二氧化碳显著降低的经济。这一概念最早由英国于2003年在能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》上提出。 ?与传统的经济增长模式相比，低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，最终目的是实现世界经济的可持续发展。尽管6年前就已提出低碳经济这一概念，但是在相当长的一段时间里，人们对低碳经济仍然属于观望阶段。究其原因，主要是以绿色能源为主的低碳经济被认为成本过高、技术不成熟、难以迅速开展，而且长期以来对化石燃料的依赖，使得人们很难改变原有的发展模式。然而随着油价持续走高，应对气候变化呼声日高，尤其是去年发端于美国的全球金融危机，使低碳经济再次成为“香饽饽”。这次，它不仅仅是一种新的理念，更被当做下一轮新经济的增长点。作为以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，低碳经济不仅是未来经济可持续发展的唯一方向，也是金融危机后新一轮增长的主要带动力量，不仅为实现2010年单位GDP能耗降低20%目标作出了积极贡献，更是当前我国经济实现发展方式转变的突破口。过去30年经济发展表明，那种偏重重化工业的经济结构和以高能耗、高污染为代价的经济增长方式已经走到了尽头。而以生物能源、太阳能、风能、核能等新能源，以及节能产品和低碳产品等为标志的低碳经济、绿色经济，正在创造巨大的商业机会和新的经济增长点。为此，今年中央经济工作会议在部署明年工作时明确要求，进一步强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程减税，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要发展低碳经济，首先需要澄清几个误区。 第一，低碳经济并非“高投经济”。第二，低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长第三，低碳经济并不意味着高成本。第四，发展低碳经济并不意味着完全抛弃传统产业。第五，低碳经济与发展中国家谋求自身发展并不矛盾。第六，低碳经济并不完全是政府的事。烟台市是山东省风力发电起步最早、装机容量最大的市。经过多年发展，风电产业已从技术示范阶段步入大规模建设阶段，项目布局由沿海及滩涂地区风能丰富带，延伸至内陆局部风能丰富地区和海上风能丰富区。截止2009年底，全市竣工投运风电场11个。依托地处“胶东屋脊”、风力资源丰富的优势，栖霞充分发挥润霖风电、安得利斯风电装备等企业的示范带动作用，突出抓好风电项目的招商工作。目前已投入资金3.8亿元，在大小唐山安装了风力发电机53台，总装机容量3.85万千瓦，年可发电7500万千瓦时，节约标准煤2.6万吨，减少二氧化碳排放量8500吨、粉尘3200吨。投资4亿元的大唐风电、投资3亿元的天润风电、投资3亿元的崮山风电等一批风电项目正在快速推进落实中。目前，风电项目规模小，部分地区开发混乱在一定程度上影响和制约了风电产业健康快速发展。11月8日《烟台市风力发电发展规划纲要（2010-2020）年》出炉据此规划，今后十年，烟台风电装机总容量将达到600万千万，其中到“十二五”末，达到300万千瓦，每年可为电网提供清洁电量约57亿千瓦时，年实现销售收入约46亿元。今后5年，全市将重点建设牟平区、莱州市、招远市、蓬莱市、栖霞市、海阳市、长岛县等11个县市区风能资源较好、装机规模较大的陆地风电场。芝罘区、莱山区、高新区因城市发展需要，未规划风电项目。在已经规划的11个县市区当中，长岛县和莱州市在风电理论开发容量中远远大于其它县市区，分别为651万千瓦和295万千瓦。在推进全市陆地风电场建设的同时，还将重点建设莱州市潮间带海上风电和长岛近海海上