水管理指引基于生态系统的水利基础设施项目管理.PDF

中国水利水电科学研究院主办 8 月专刊 主编：孟志敏 基于生态系统的水利基础设施项目管理 责编：孟 圆 王妍炜 2016 年8 月29 日 水管理指南 基于生态系统的水利基础设施项目管理 完整报告链接： /library/sites/library/files/documents/2014-026.pdf 越来越多的人把绿色基础设施视为解决水管理复杂挑战的重要机会。绿色基础设施方法指 的是为水资源管理提供的服务、产生的效益与传统（已建成）“灰色”水利基础设施等效或相类 似的自然或半自然系统。 通常，绿色基础设施解决方案涉及有意、自觉地利用生态系统提供的服务，实现水管理的 主要效益，并运用更全面的方法，实现一系列次要协同效益。因此，绿色基础设施解决方案可 用于支持多个政策领域中的目标。例如，泛滥平原可降低洪灾风险，同时改善水质，重新补给 地下水，支持鱼类与野生动物，并提供休闲与旅游效益。灰色基础设施的价值与功能会随着时 间的推移而贬值，但是许多绿色基础设施解决方案的价值和功能可随时间的推移而提升，因为 土壤和植被得以形成或再生。 针对水资源管理绿色基础设施解决方案也是“基于生态系统的适应性” 的核心。“基于生态系 统的适应性” 的定义[正在使用]是“……为了帮助人们和社区适应气候变化在地方、国家、地区和 全球层面的负面影响，把生物多样性和生态系统服务作为总体适应策略的一部分” （联合国环境 规划署，2010 年）。从保护可让海岸线免受海岸侵蚀和风暴影响的红树林，到恢复重新补给地 下水、降低严重洪灾风险的自然泛滥平原，世界各地的很多案例已经证明， 1 第二版 八月专刊 绿色基础设施构建气候冲击与变化适应力的能力非常强。 诸多因素促使人们对绿色基础设施越来越感兴趣，这些因素包括改善水资源管理的需求（原 因是日益增长的淡水需求和淡水短缺）、不断扩大的气候变化影响（如洪水、干旱等极端事件）。 此外，空间规划师、工程师和决策者渴望确定和利用在环境方面适宜又具有成本效益的长期基 础设施解决方案。 本指南解决了广泛运用绿色基础设施解决方案的主要障碍之一：对解决方案和相关成本效 益普遍缺乏了解。本指南的说明性案例研究提供了绿色基础设施方案解决水管理挑战，同时提 供一系列重大协同效益的例子。这些例子涵盖了重新造林和造林（表格中缩写成“重/造林” ）、 湿地保护与建设、堤坝缩退、洪水绕行和海岸保护，以及一系列面向数字城市的方案，如绿色 屋顶和透水人行道等。 本指南还包含了水管理方案评估方法概述（包含一系列与发展目标的定义相关的步骤）、 投资组合规范、环境成果与经济评价建模、成本效益分析以及风险与不确定性分析。 虽然在某些情况下，规划师可直接比较“绿色”与“灰色”水利基础设施解决方案的优势，但是 本指南更强调理解绿色解决方案如何集成到由绿色与灰色水利基础设施中已选址、已设计的要 素组成的整个水管理系统中。因此，这种方法对水利基础设施方案提供了有意义的评价，而这 些方案包含绿色和灰色备选要素，或者方案中的绿色与灰色要素相互支持。 同样适用于水管理方法的主流绿色基础设施解决方案仍然是一项具有挑战性的任务，因为 绿色基础设施的经济分析相对较新，缺乏成本与效益的历史数据。另一方面，灰色基础设施拥 有丰富的成本与历史收益数据。这就增加了绿色基础设施相关的感知风险（即不确定性），而 且这类项目为了被人们考虑，可能不得不提出更高的临界值。由于存在这种不确定性，绿色基 础设施估值研究通常采用保守的假设，产生的预计效益范围较大。 保守的假设和漏报附属效益会导致绿色基础设施投资价值被低估。即使有这些限制，但仍 然可以证明绿色基础设施是一种具有成本效益的基础设施，在很多情况下可以替代现有基础设 施。不久之后，经济学家在这一领域的研究和后见之明，为绿色基础设施随时间推移产生的实 际回报提供了更深入的理解（Schmidt 和 Mullig