污染减排与低碳经济／环境保护.PDF

污染减排与低碳经济／环境保护 地球环境战略研究机关(IGES)北京事务所长 小柳秀明 大家好！ 今天给我提供发言的机会，我深表感谢。我发言的题 目是污染减排与低碳经 济／环境保护，有以下3部分内容。 １． 日本的节能减排成果 ２． 我对中国面临的环境问题的基本认识 ３． 日中之间有关污染减排的综合合作 １． 日本的节能减排成果 首先我介绍一下日本的节能减排成果。 日本也曾有过粗放型和资源浪费型的经济发展模式。图 1 是单位 GDP 能耗的 变化情况。1973 年显示的是 100。从图上可以看出，单位 GDP 的能耗每年都呈现 出上升的趋势，但是，以1973年的第1次石油危机为契机，开始转向节能。之后， 经过1978年的第2次石油危机，到1988年为止的15年，成功地将单位GDP能耗 降低了一半。也就是说能源效率提高了大约一倍。 显示这一期间主要污染物硫氧化物排放情况变化的是图2。1978年至1988年 的10年，硫氧化物的排放量削减了一半以上。这一成果的实现，主要得益于总量 控制的引进和能源转换政策的强有力推进。 图 3 是两个图的比较。可以看出，节能和污染物减排的成果基本上呈现出同 样的趋势。 图 4 是这期间日本经济增长率的变化情况，正如红线标出的那样，当时平均 每年实现了大约4％的经济增长。 还有一个主要污染物，氮氧化物的排放量变化情况，我们看一下图 5，1978 年到88年之间，成功的削减了约20％，但之后又再度变成了增加。氮氧化物的总 量削减要比硫氧化物更为复杂和困难。 下面看一下中国的节能减排情况。大家都知道，中国在十一五规划中制定了 单位 GDP 能耗降低 20％的约束性指标，即与 2005 年相比，2010 年的单位 GDP 能 耗降低20％。另外，去年11月，还公布了到2020年，二氧化碳的排放量与2005 年相比，单位GDP降低40％至45％的目标。就现在的成果来看，在节能方面，到 1 2009年已经成功的降低了大约14％。在减排方面，同样是在十一五规划中，制定 了与2005年相比，到2010年二氧化硫减排10％的目标，而在2009年底，这一目 标已经实现了。图 8 是这期间中国经济增长的变化情况，在平均经济增长接近 10 ％的情况下，实现了上述的节能减排。 虽然是对今后中国节能推进工作的实现可能性进行的宏观分析，但从刚才介 绍的日本的节能成果经验来看，我认为中国到 2020 年的 15 年内，应该能够实现 单位GDP能耗、二氧化碳排放量削减40％至45％的目标。但是，还存在着一个很 大的问题，也是国际社会所担心的问题，就是如果中国的经济增长维持在接近 10 ％的高位，那二氧化碳的排放总量将会有很大的增加。根据初步计算，如果中国 每年维持4％左右的经济增长，则2020年的二氧化碳排放总量将会与2005年基本 持平，但如果持续8％左右的经济增长，则二氧化碳的排放总量将会增加1.7倍以 上。从2006年到09年，经济已经实现了8％以上的增长，因此，要把排放总量控 制在2005年的水平，还是非常困难的。在这样的背景下，实现中国的低碳经济社 会，就显得越来越重要了。 另外，对主要污染物的排放控制，日本是在经济增长维持在4％的情况下实现 的，因此，中国的经济增长如果持续在8％以上，可以想象今后将面临着巨大的困 难。据说十二五规划中又把氮氧化物追加成了主要污染物。从日本的经验可以看 到，氮氧化物的总量减排是更艰巨的任务。 ２． 我对中国面临的环境问题的基本认识 下面介绍一下我对中国所面临的环境问题的基本认识。这个月，我的这本书 出版了。在这本书中，我把中国称为环境问题的百货商店，之所以这么说，是因 为中国的环境问题，一是商品种类丰富，二是规模很大。在这里我绝没有嘲讽中 国的意思，希望大家不要误解。 中国的环境问题的最大特征，也就是为什么说是环境问题的百货商店，是因 为中国不仅存在着传统型的公害问题（大气污染、水污染、土壤污染等），还存在 着新型的环境问题（二恶英、环境荷尔蒙等有害化学物质问题等）、荒漠化问题、 生态环境保护问题以及全球变暖问题等，每个问题的规模都很大。而且需要同时 对这些问题采取措施。另外，解决这些问题