煤炭销售制度改革.PDFVIP

3. 煤炭销售制度改革 在中国从计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中，煤炭 订货会不断变迁，这一过程正是逐步推动煤炭交易活动市场化的 过程。因此，以订货会为核心的煤炭销售制度的变革本质上是市 场取向的改革。 3.1 订货会的改革与变迁 从 20 世纪 90 年代开始，煤炭订货会改革基本分为两个阶 段： 第一阶段：改革的初始阶段。从 1992 年到 2002 年，是由 计划订货向市场交易过渡阶段。这个时期的煤炭订货，既有计划 1 2 分配，又有市场调节；既有指令性价格 ，又有指导性价格 。这 种错综复杂的订货交易模式，反映了 中国市场经济改革过程中， 煤炭行业及其他相关部门不断走向市场化的过程。1992 年，国 家放开了除电煤以外的其他煤炭价格，煤炭价格的高低基本上由 市场供需关系决定。 1997 年，国家开始对电煤执行政府指导定 1 指 令 性 价 格 是 指 全 国 统 配 和 重 点 煤 矿 按 国 家 指 令 性 计 划 生 产 的 煤 炭 ，实 行 统 一 的 计 划 价 格 。 2 指 导 性 价 格 是 指 在 国 家 发 布 的 统 一 价 格 的 基 础 上 ，对 煤 矿 完 成 国 家 计 划 后 的 超 产 部 分 实 行 加 价 。 同 时 对 调 入 缺 煤 地 区 的 煤 炭 加 收 地 区 差 价 。 价。1999 年，“煤炭订货会”更名为“煤炭订货交易会”。2002 年， 国家取消电煤指导价，电煤价格也由市场决定。这个时期，煤炭 订货的数量与参加国家煤炭订货会的范围也逐步发生了变化。一 是东北地区实行区域自行订货；二是西南、西北区域内的销售的 煤炭实行区内订货；三是 1996 年开始 实行重点订货，参加重点 订 货 的 范 围 只 限 于 区 的 重 点 订 货 资 格 的 重 点 供 煤 企 业 和 电 力 等 8 个重点用煤行业。经国家组织订货的煤炭数量逐渐减少，参加 煤炭订货的范围也逐渐缩小。 第二阶段：改革的完成阶段。从 2003 年至今，是中国煤炭 订货交易方式逐步走向成熟和不断完 善的阶段。这一时期，中国 基本建立起了社会主义市场经济体制，煤炭产、运、需完全走向 市场。从 2005 年开 始。煤炭订货 3 年迈了三大步。这三大步， 是煤炭订货与市场渐行渐近的三大步： 2005 年，实现了“三个突破”：一是发挥市场配置资源的基础 性作用，鼓励企业自主衔接，依法签订合同；二是政府通过发布 衔接原则和框架方案，指导产运需衔接，不再直接对企业分配资 源；三是在铁路运力偏紧的情况下，运力配置坚持效率优先与保 障重点相结合。 2006 年， 实施了“三项措施”：一是在政府监控条件下，取消 电煤价格临时干预措施，由企业自主协商定价；二是铁路重点运 力坚持以供需双方签订的合同为基础，根据上年实际完成情况和 新增生产能力予以调整；三是运力配置向产业政策鼓励的技术进 步、节能减排和综合利用搞得好，诚实守信、依法合规生产经营、 合同兑现率高的企业以及中长期、大宗合同倾斜。 2007 年， 继续推进“三个深化”：一是彻底取消延续了 50 多 年 的 由 政 府 组 织 产 运 需 企 业 召 开 订 货 会 的 作 法 ； 二 是 将 煤 炭 资 源、运力配置与国家产业政策相结合，进一步引入竞争机制，凡 符合国家产业政策的企业，不分所有制、不分隶属关系，均可以 自主参加衔接；三是在坚持供需双方企业根据市场供求关系协商 定价的基础上，明确了以质论价、优 质优价、同质同价的原则。 至此，中国煤炭销售制度改革基本完成，几十年的煤炭订货 会彻底退出历史舞台。为继续推进煤炭市场化进程，5 月 10 日 经 国 务 院 研 究 批 准 成 立 了 “中 国 太 原 煤 炭 交 易 中 心 ”， 之 后 秦 皇 岛 煤炭交易市场和广东煤炭交易市场相继设立。 3.2 中国太原煤炭交易市场的成立与其效果 “十五”期间，中国煤炭消费需求快速增长，煤炭价格出现较 大幅度的波动，但由于煤炭现货市场交易严重不规范，中间流通 环节失控，致使煤炭产、运、销、需各方利益深受其害。尤其是