中国信息环境及对电子政务建设的影响.doc

中国信息环境及对电子政务建设的影响 2011-11-21 15:53:10? 文章来源：中国电子政务网 【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】  作者：国家行政学院电子政务研究中心 江源富? ?各国的电子政府建设，在呈现一定的共性的同时，相互又有很大的差异。之所以会这样，一个重要的原因就是各国实施电子政府的环境很不一样，比如公民环境、信息资源环境、法律法规环境等。中国是一个典型的发展中国家，政府与社会管理、经济结构等都正处于转型中，中国的信息环境不但有自己的一些特性，也在迅速的变化中。就与中国电子政务建设密切相关的信息环境问题和对电子政务建设产生影响的主要几个方面，做出以下分析。 1. 公民，特别是公务员的信息技术应用能力和信息化意识 1.1. 信息环境的首要因素是人的因素，而对信息环境影响最大的人的因素是每个人的信息技术应用能力和与之相关的信息化意识。信息技术应用能力是指借助各种信息技术获取信息、处理信息和综合利用信息的能力。信息化意识是指在处理工作或者遇到问题时，为提高效率及降低成本，能够自觉地充分利用已有的信息技术手段和方法来处理或者辅助处理问题的自觉性。信息化意识的强弱是社会信息化程度高低的重要标志，而信息安全意识是信息化意识的重要方面，是信息技术应用走向成熟的重要标志。 1.2. 就像人的其它各种能力一样，公民的信息技术应用能力也是一种很难量化和度量的东西。但是，从全社会的总体情况研究，以下因素是与这种能力呈正相关的： 受教育程度； 拥有各种信息设备的普及率，各种信息设备包括个人电脑、固定电话、移动电话、电视机等； 上网比率、熟悉常用网络浏览器使用和常用字处理软件使用的比率。 1.3. 虽然中国在教育发展方面取得了很大的成就，但总体上看仍然处在较低的受教育水平。1990年中国只有90%人口普及小学阶段6年教育、人口平均受教育程度接近6年，到了1998年，全国73%的人口普及9年义务教育，人口平均受教育程度接近8年。 我国中心城市的个人电脑普及率与发达国家相比，落后程度是有限的。但中国广大的农村地区，特别是中西部农村地区的电脑拥有率还相当低。2000年底，我国城市已经有28%的家庭拥有个人电脑，在北京、上海、天津、重庆四个直辖市，40.6%的家庭拥有电脑。 中国信息产业部公布的统计数字显示，2002年前7个月，全国固定电话与移动电话用户共计新增5575.2万户，用户总数达到3.8亿户。其中，固定电话超过2亿户；移动电话达到1.8亿户，是世界上电话用户数量和移动电话用户数量最多国家。全国电话普及率达到30.22％，其中，固定电话主线普及率达到15.65％，移动电话普及率达到13.86％；通电话的行政村比重达到85.3％。截止2002年7月底，中国互联网上网人数达到4173.5万人。 由于我国平均受教育年限和总体应用信息技术能力偏低，公民对新技术的接受还需要相对长的时间，而公民对固定电话、移动电话、寻呼机、有线电视等易用性比较好的信息设备应用状况较好，而且具有庞大的拥有量。对个人电脑网络接入、数据库深层应用等相对易用性较差的信息资源应用状况较差。 1.4. 中国电子政务在应用过程中，考虑到了中国公民的上述特点。在许多城市和地区，政府在建设网站之前，就采用呼叫服务中心技术开通了政府服务热线，并统一了特服电话号码，使得大多数公民可以用自己熟悉的信息手段得到政府提供的各种服务。政府网站建成以后，通过网络技术的应用进一步加强了热线服务内容，公民甚至可以通过服务热线间接上网获得网上政府的各项服务。移动电话终端在电子政务中的应用也在逐步展开，比如部分城市或地区在公民提交各种申请或者审批事项之后，政府部门通过短消息把审批的进度、结论等信息发送给申请或审批事项的提交者。在相对发达的农村地区，许多政务公开的信息通过有线电视和广播的方式送到家家户户，村民也可以到公共场所的数据终端作进一步的查询。这些应用切实缩小了不同人群之间、不同人群与政府之间的信息鸿沟。 2. 数据库、信息基础设施与其它信息资源的建设及应用状况 2.1. 数据库资源是信息社会的重要基础，数据库的建设和应用更是信息技术的重要内容，是信息环境的重要因素。特别是一些可以广泛共享和对国民经济、社会应用影响重大的数据库建设，在信息技术应用中，是一个特别重要的环节。数据库的建设和维护包括数据的采集、整理、加工、存储、检索、更新、备份、数据安全等多个方面，它们之间相互衔接，构成一个完整的数据库系统。其它信息资源主要有各种知识库和各种业务的信息技术应用系统。数据库和各种信息资源的应用是数据库和各种信息资源建设的目的和动力。没有数据库的应用，数据库就成了摆设，数据库建设不但难以为继、也失去了发展空间。 2.2. 中国政府建设并维护着3000多个