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公 共 管 理 学 基 础 知 识 北京行政学院 田兆阳 教授 职业转换（路德维希与教堂） 学习理论 更新知识 开阔视野 思维方式训练 王国维：人生的“三个境界” 职业生涯设计，位置与方向 一、行政界说 1、涵义：行政、行政管理、公共行政、公共管理 2、特点 （1）政治性 （2）社会性 （8个公共） 职能、权力、事务、服务、产品、秩序、责任、精神 （3）理论性 （4）实践性（井冈山精神） 3、方法： 知识——方法——视野 四个“学会”：求知、做事、共处、做人。 二、行政环境 舞台与基础 1、国际环境（关键） 2、自然环境（“两会”关注） 3、经济环境（民营经济） 4、政治环境(阶层和谐、政党和谐) 5、文化环境（文化产业与净化市场） 6、社会环境 和谐社会与和谐心理（温总理与季羡林） 三、行政职能 1、涵义：管什么、管多少、怎么管 2、基本职能 (1) 经济调节 （2）市场监管 （3）社会管理(宗教和谐) （4）公共服务 悲观主义、职业主义、理想主义 四、行政组织 1、机构设置 2、官吏管理 3、队伍建设 五、行政领导 1、领导含义 导向说 勤务员说 服务说 管理者说 公仆说 服务能力说（三个意识：忧患、公仆、节俭） 影响力说（权力影响力、自然影响力） 2、领导特点：体悟性 3、领导者素质 （1）思想素质（“一、二、三、四”的概括） （2）道德素质（家庭美德、社会公德、职业道德、个人品德） （3）科学素质 （4）文化素质（历史文化知识） （5）身心健康素质 （国王与三个小金人） 4、 领导者能力： （1）决策运筹能力 (2) 组织协调能力 (4) 知人善任能力（李瑞环与“老子”：知人者智、自知者明、胜人者有力、自胜者强） (5)吸收借鉴与消化转化能力 (6) 口头与文字表达能力 (7) 生理与心理承受 新三大原理：知识——能力——素质——觉悟 六、行政决策 1、公共管理的首要环节 2、行政首长的首要职责 3、关系到国家、单位甚至家庭的兴衰成败 4、行政决策原则 （1）信息准确原则（决心—判断—侦察） （2）可行性原则 （3）对比选优原则（方案：一、二、尽量多） 权度乘势，决策之道。 （4）集团决策原则（个人、班子、专家、全民） 5、行政决策程序 （1）发现问题，确定目标 （2）调查预策，制定方案 （3）综合评价，方案选优 （4）实施反馈，修正完善 6、行政决策体制 四个同心圆：中枢—参咨—信息—监控系统 （总理办公会、书记办公会、减少副职、末位发言） 七、行政执行 1、政府性质： 人民性 执行性 2、执行原则 （1）忠实 （2）迅速 （3）创造性 3、执行体制 4、防止变形（人行横道之误） 八、行政监督 1、小“三权分立”（决策、执行、监督。英国、深圳、月坛街道） 2、监督体制（党、人大、政协、舆论、公民） 3、监督重点和关键（权力，谁来监督省委书记？） 4、古代言谏制度与纠错改正机制 九、行政道德 1、道德 职业道德 行政道德——从政道德 从政要学曾国藩，经商要学胡雪岩。 2、我国行政道德主要内容 （1）全心全意为人民服务是本质要求 尔俸尔禄，民膏民脂。下民易虐，上天难欺。 吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓 得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官 （2）正确运用权力是核心内容（权力观与地位观） （3）公正廉洁、忠诚积极是重要规范 3、行政道德修养 （1）加强学习教育（兼容并包、博文约礼） （2）重视自我改造（周恩来：三个“到