05章-行政程序.pptVIP

第五章　行政程序 一、行政程序的内涵 1.含义：行政程序，是指行政主体实施行政行为必须遵守的方式、步骤、空间、时限。 2.行政程序的演进 ①行政程序在有行政的一天就存在，但是早期的行政程序有极大的主观任意性。行政程序的规范化、法律化是高度工业化社会的产物。 ②在工业社会早期，虽然民主得以建立，控权思想得以传播，但是由于早期自由资本主义时代国家对社会的干预很少，人们对行政权的控 制主要着眼于宪法层面上的分权和对行政权力的实体限制，行政程序的规范化、法律化被忽略。 ③进入20世纪以后，由于二战以及经济危机所引发的社会危机导致了行政权不可避免的膨胀，人们才注意到从程序上限制行政权。 开风气之先的是奥地利。1925年奥地利率先通过行政程序法，包括一般行政程序法、行政处罚法、行政执行法、行政程序法施行法四项法律。1946年，美国通过联邦行政程序法，至20世纪60年代，许多国家都制定了行政程序法。 二、行政程序的分类 (一) 内部程序和外部程序 1.根据某程序要素是否与外部相对人发生直接联系所作的分类: 内部程序是规范内部行政行为的程序，指行政主体进行行政行为时所采取或依照的与外部相对人无直接关系的程序。 外部程序是规范内部行政行为的程序，指行政主体作出行政行为时与外部相对人发生直接关系的程序。 2.划分意义： 第一，应把相对人对行政过程的参与权作为外部程序立法的核心；内部程序与外部相对人无直接关系，可由行政主体自由裁量； 第二，内部程序注重效率，外部程序注重相对人合法权益的保护。 (二) 法定程序和自由程序 1.以行政程序是否为法所定为标准 2 .这一分类提醒立法者和执法者： 当某一行政行为涉及相对人重大权益或关系重大行政效率时，该行为的程序应由法律进行原则的、甚至详细的规定； 执法者必须严格依照法定程序进行行政行为。 ? (三) 抽象行为程序和具体行为程序 根据行政行为性质所作的划分: 抽象行政行为包括行政立法和制定非立法性行政规范行为，涉及面广、效力时间长，它们的进行应更注重保证内容的科学以及公正的需要； 具体行政行为包括行政司法行为和行政执法行为。行政执法行为具有日常性、具体性和直接性特点，其程序设置既应考虑到效率又应注意保障相对人合法权益. （四）事先程序和事后程序 1.据行政程序适用的时间不同所作的分类: 事先程序，是指行政行为正式作出或决定之前应经历的程序,如行政处罚决定前的立案、调查取证、听证程序等皆属事先程序。 事后程序，是指行政行为作出或决定之后的程序,如备案程序、复议程序。 2.划分意义： 社会需要更多的事先程序维持合理的社会秩序，保障相对人的合法权益，预防并及时制止社会矛盾。 ? (五) 行政立法程序、行政执法程序　　和行政司法程序 以行政主体不同的职能为标准所作的分类。 划分意义： 提醒立法者和执法者，行政立法程序偏重追求民主、行政执法程序偏重追求效率、行政司法程序偏重追求公平，对不同的行政程序，应以不同的价值追求进行立法和执法。 三、行政程序的功能 1．控制行政权 首先，行政程序的规范性减少了行政权行使过程中的主观性、任意性； 其次，行政程序中民主、公开、参与的程序使行政行为处于社会和相对人的监督之下； 其三，行政程序使行政行为由行政机关单方命令行为变成行政机关与行政相对人的互动行为，因而通过行政相对人的行为控制行政权的行使； 最后，行政程序规定的司法救济使行政行为成为非终局性的，将行政行为纳入司法控制之中。 2．保护权利 　　如果控制权力仅为手段的话，那么保护权利即为行政程序的根本目的。 （1）控制行政权力，防止权力滥用和腐败，从总体上保护公民权利不受公权力侵犯； （2）行政程序通过事先预设程序权利，在增加权利总量的同时使其他权利的保障更加明确有力； （3）行政程序通过事后救济程序使受到侵害的权利人及时得到救济。 3.促进行政行为的民主化和公开化 由于行政程序贯彻了民主、公开、参与的精神，行政程序本身所具有的规范性特点使行政机关与管理相对人间的纯粹权力服从关系变成法律关系。 人民的意思可以通过行政程序在行政权上得到反映（例如，在法律规定的条件下，公民提出听证要求，行政机关必须为之），这一切使行政行为趋向民主与公开。 4．提高行政效率 行政程序在赋予相对人程序权利的同时也苛以相应义务，便于行政机关便捷处理行政事务，明确的程序也可减少久拖不决事件的发生。 同时，明确的程序要求也可防止行政机关为怕麻烦或讨好相对人而故意不作为或违法作为侵害公共利益。 程序本身的内在价值 “一项符合这些价值的法律程序或者法律实施过程固然会形成正确的结果，但是这种程序和过程的正当性并不因此得到证明，而是取决于程序或过程本身是否符合独立的程序正义标准。” 公正的程序一方面是以其保障现代民主、法治、效率的价值作为行政现代