9第九章-授益行政行为.pptxVIP

第九章 授益行政行为王 怡 2013学习要求了解授益行政行为的概念和特点掌握行政给付、行政奖励相关内容重点掌握行政许可的相关内容导入案例：某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立新华夏律师事务所，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了新华夏律师事务所的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。思考问题：该省地方政府规章规定设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位的条件是否合法？为什么？1、授益行政行为概述什么是直接利益？（1）概念行政主体所作的能够给行政相对人带来直接利益的所有行政行为。授益性作为性非强制性裁量性抑制公益性对行政相对人权利、利益的赋予和认可强调国家为公民提供更多的服务不用强制性手段作保障法律对其控制性较弱，裁量余地大对公众利益的抑制（2）基本规则1撤销原则违法授益行政行为以撤销为原则，以不能撤销为例外。将对公共利益造成重大危害不能撤销情形信赖保护原则优于依法行政原则内容回顾存在信赖基础：行政行为生效且此生效事实被相对人获知；具备信赖行为：相对人基于对行政行为的信赖而采取的行为；信赖值得保护：值得保护的信赖须是“正当的信赖”，且信赖利益须显然大于撤销或废止原行政行为所欲维护的公共利益。当行政相对人对行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。信赖保护原则2废止原则行政行为因不再适应新的需要废止。废止之前的法律效力不受废止行为的影响。撤 销废 止原因：成立时具有违法行为原因：不再适应新的需要自始无效（例外）废止决定确定时间起丧失法律效力行政相对人取得利益被收回（恶意所致不赔偿）废止之前法律效力不受影响3信赖保护 原则要求行政活动具有真实性、稳定性、善良性。不得变化无常，溯及既往。须具有前瞻性，不得朝令夕改--诚信精神。除公共利益需要外，原则上不得作出改变原授益行政行为的抽象行政行为--法的安定性。充分考虑相对人的信赖利益。注意：相对人欺诈、胁迫、贿赂、提供的重要资料等情形不完整不受保护。2、行政给付（1）概念又称行政救助或者行政物质帮助。是指行政主体基于法定职责或服务的要求，对于处于特殊法定情形的特定相对人，依法无偿提供物质利益或者与物质有关的权益。问题：行政给付是依职权行政行为还是依申请行政行为？给付种类（一）抚恤金（二）特定人员离退休金（三）社会救济、福利金（四）自然灾害救济金及救济物质（2）给付的原则公正原则要求行政主体依照法定条件和程序实施行政给付，平等对待相对人，不允许任意的、无标准的差别对待。迅速原则要求当需要实施行政给付的情形发生时，特别是突发事件等紧急情况发生时，行政主体应当在尽可能短的时间内实施行政给付，任何无故的拖延都是不允许的。效益原则要求行政给付应当追求效益，也就是对相对人有切实帮助。（3）给付程序定期性发放一次性发放临时性发放需要通过技术专家或专门部门的鉴定，以确定标准，然后再定期发给。通常由给付对象申请，主管机关审查核实，然后按法律、法规确定的标准一次性发给。给付对象提出申请或由有关基层组织确定给付对象或由有关基层组织发给给付对象。申请审查定级发放问题：下列哪些属于行政给付？公路养路费生活救济费√退伍军人安置费√行政规费问题：行政给付在我国主要有哪些形式？安置√补助√抚恤√救灾扶贫√案例1：某市某企业职工王某于1995年底办理了退休手续。按当时的有关政策，王某的养老金是以岗位技能工资为基数计算的。2000年1月，某市人事劳动局下发文件，将企业离退休人员按岗位技能工资为基数计发养老金改为按标准工资作为基数计发养老金。某市社保局根据该文件，每月扣减了王某一定数额的养老金。王某认为，某市人事劳动局变更养老金的行为不符合国务院和自治区人民政府有关的政策规定，向某市人民政府申请行政复议。市政府对王某提出的行政复议申请存在两种不同意见：一种认为市人事劳动局变更养老金的行为是抽象行政行为，应不予受理；另一