[工程科技]推进“三旧”改造政策解读.pptVIP

推进“三旧”改造政策解读 广东省国土资源厅 2011年5月 一、推进“三旧”改造的政策背景 1、广东土地资源省情的客观需要 2、广东建设节约集约用地试点示范省的需要 3、广东构建保障和促进科学发展的土地管理和土地利用新机制的需要 二、制定推进“三旧”改造政策的基本思路 政策解决的基本问题：历史用地手续的完善；利益共享机制的建立；审批进度。 1、“三旧”改造必须促进经济社会发展和环境改善 2、“三旧”改造必须大力降低使用存量用地的用地成本 3、“三旧”改造必须从实际出发、因地制宜 4、“三旧”改造必须在科学规划，机制引导的基础上充分发挥社会力量参与的积极性和利用方式的创造性 5、“三旧”改造必须妥善处理利益关系，确保社会稳定 三、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》的内容框架 1、“三旧”改造工作的重要性和紧迫性 2、“三旧”改造的总体要求和基本原则 3、合理确定“三旧”改造范围 4、科学规划与计划 5、多种方式推进“三旧”改造 6、分类完善“三旧”改造涉及的各类历史用地手续 7、加大财政支持力度 8、提高行政服务效率 1、“三旧”改造工作的重要性和紧迫性 （1）破解土地资源供需矛盾 （2）探索节约集约用地新路 （3）实施《规划纲要》等重大战略 2、“三旧”改造的总体要求和基本原则 （1）总体要求： ① 切实转变发展观和用地观。 ② “全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”。“不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模”。 ③ 将“三旧”改造与农村土地整治有机结合，统筹规划，全面推进土地综合整治。 ④ 促进存量建设用地“二次开发”，统筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡面貌，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的新广东。 2、“三旧”改造的总体要求和基本原则 （2）基本原则： ——政府引导，市场运作。 ——明晰产权，保障权益。 ——统筹规划，有序推进。 ——节约集约，提高效率。 ——尊重历史，客观公正。 3、合理确定“三旧”改造范围 （1）依据——经济社会发展战略部署。 （2）参考——六类用地。 （3）要求——抓重点、抓试点，因地制宜。 4、科学规划与计划 （1）规划要求——依据调查和土地利用总体规划和城乡规划、地区经济社会发展战略实施要求，优化土地利用结构、合理调整用地布局、加快现代产业或公益事业建设、增加生态用地和休闲用地、优化城乡环境。 （2）计划要求——明确改造的规模、地块和时序并纳入城乡规划年度实施计划。 5、多种方式推进“三旧”改造 （1）政府收回、收购改造旧城区 （2）旧城镇原土地使用权人自行改造 （3）市场主体收购旧城镇土地进行改造 （4）城中村农村集体自行改造和合作改造 （5）旧村庄农村集体自行改造、用地单位自行改造、政府征收改造 （6）异地改造 6、分类完善“三旧”改造涉及的各类历史用地手续 （1）用地行为发生在1987年1月1日之前的 （2）用地行为发生在1987年1月1日~1999年1月1日~2007年6月30日 （3）保留集体土地性质的 （4）供地方式 （5）边角地、夹心地、插花地处置 （6）完善用地手续审批权限 （7）完善用地手续时限要求 7、加大财政支持力度 （1）保障实施工作经费，支持公共基础设施建设 （2）鼓励搬迁国有企业异地改造 （3）鼓励农村集体支持旧村庄改造 （4）鼓励工业用地提高容积率 （5）鼓励企业单位承担拆迁 （6）鼓励企业单位承担拆迁改造 8、提高行政服务效率 （1）主动服务 （2）简化程序 （3）高效行政 四、开展“三旧”改造工作的基本程序和要求 1、“三旧”用地调查 2、“三旧”改造规划 3、“三旧”改造年度实施计划 4、“三旧”改造配套实施办法 5、“三旧”改造方案规范 1、“三旧”用地调查 目的：为确定“三旧”改造的范围、规模提供依据，明确改造对象，测算改造投入和工作时间，拟订合适的改造方式。 内容：78号文第（六）条规定及省国土资源厅下发的调查表格规定的内容。 成果要求：上图、造册、建档。 2、“三旧”改造规划 目的：确定“三旧”改造范围、规模、步骤、目标等。 依据：当地社会经济发展中经济结构调整、产业转型升级、城乡环境改善要求；土地利用总体规划、城乡规划。 内容：改造目标、改造后土地用途安排、保障措施等（参考实施意见）。 时限：五年。 成果要求：编制“三旧”改造专项规划文本及相关图件。 3、“三旧”改造年度实施计划 目的：有序推进、避免大拆滥拆。 依据：“三旧”改造规划、资金能力。 内容：年度改造目标、项目安排、改造方式、完善用地手续计划、投资预算、改造地块、效益测算等（参考实施意见）。 成果要求：编制“三旧”改造年度实施计划文本及相关图件。 4、“三旧”改造配套实