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第二章 行政法主体 【本章重点】 行政主体的概念和范围，各类行政法主体的权利、义务、特点和法律地位。 【重点概念】 行政主体 行政机关 法律法规授予行政权的组织 受委托的组织 行政公务人员 公务员 行政职务关系 行政公务行为 行政相对人 监督行政主体 导入案例： 李老太家住一家大超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2005年春节前的一天，李老太与老伴前去超市买东西。眼看东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的李老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想：都说得糖尿病吃点杏干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份证押在了那里。次日，李老太又带了500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。 回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，李老太连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预，超市负责人退还了李老太的罚款。问题： 1．“超市”等不具有管理公共事务职能的组织能否成为行政主体？ 2．判断行政主体的标准是什么？ 第一节 行政主体 一、行政主体的概念及范围 二、国家行政机关 三、法律、法规授予行政权的组织 四、受委托的组织 五、其他公权力机构 一、行政主体的概念及范围 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。 行政主体应符合以下条件： 1．必须是依法具有行政权力的组织，即是行政权力的享有和行使者。 2．必须能以自己的名义行使行政权，即是行政活动的直接实施者。 3．必须能独立承担法律责任。 4．行政主体是特定的组织而不是个人。 二、国家行政机关 (一)行政机关的概念和特征 (二)行政机关的种类 (一)行政机关的概念和特征 行政机关是行使国家行政权的国家机关，即行政机关是指由权力机关依照宪法和组织法设立的，为实现国家行政管理目标而行使行政权，管理国家行政事务的国家机关。 国家行政机关是国家机关的组成部分，其特征主要有： 1．行政机关在法律地位上属于权力机关的执行机关。 2．行政机关在组织体系上实行统一领导、分工负责的层级管理制度。 3．行政机关主要从事直接执行法律、依照法律的规定采取措施对行政事务进行管理的工作，通常也称之为“执法”。其活动具有明显的执行性。 (二)行政机关的种类 我国行政机关的体制是一个完整的系统，纵向的有从中央到地方各级行政机关，横向的有各级政府职能部门，还有各处于平行关系的机关、机构等。 。 1．中央行政机关 （1）国务院。 （2）国务院各部委。 （3）国务院直属机构。 （4）国务院组成部门管理的国家行政机构 2．地方行政机关。 地方行政机关是指活动范围及管辖事项仅限于国家一定区域范围内的行政机关。 （1）地方各级人民政府。 （2）地方各级人民政府的职能部门。 （3）县级以上地方各级人民政府的派出机关。 3．行政机构。 （1）行政机关的内部机构。 （2）政府职能部门的派出机构。 （3）综合执法机构。 三、法律、法规授予行政权的组织 (一)概念及特征 法律、法规授予行政权的组织，简称“被授权的组织”，指根据法律、法规的授权，从而享有并行使国家行政权力，进行行政管理的非行政机关的组织。被授权的组织具有如下特征： 1．被授权的组织本身不是行政机关或行政机关中的内部机构、派出机构，其行政权力是来源于法律、法规专门、明确的授权规定。 2．被授权的组织依法享有行政职权，同时也依法承担行政职责。 3．被授权的组织具有行政主体资格。 (二)授权的条件 1．授权主体的条件。授权是配置国家公权力的活动，其主体必须是依法有权的机关而不能是任何组织或个人。根据法律规定，授权主体主要有： (1)全国人民代表大会及其常务委员会； (2)国务院； (3)省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会。 2．被授权组织的条件。 (1)被授权组织必须是具有管理公共事务职能的组织； (2)必须有熟悉有关法律、法规和业务的正式人员； (3)必须具有与承担的行政职务相应的技术及设备条件； (4)必须能独立承担因自己行为而引起的法律责任。 3．授权内容的条件。 被授予的权力应当是共有权力而不是专有权力。专有权力只能归特定机关专门行使，具有专一性和不可转让性。共有权力则可以由几个机关同时行使并可予以转让。任何授权主体都不得超出其法定职权范围进行授权，否则即为无效授权。 行政授权的法律后果是，被授权组织取得了行使被授予的行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定行政主体。它可以