第三议题完备法规制度整合科技资源-科技部.ppt

* * 第三議題：完備法規制度，整合科技資源 子 題 一：健全法規制度，促進產學研界研發成果運用綜效 主辦機關：科技顧問組 協辦機關：國科會、教育部、經濟部、農委會、中央研究院、原能會、國防部、財政部、金管會、衛生署、交通部、內政部、人事行政局 綜整委員：交通大學吳重羽校長、政治大學劉江彬所長 撰稿委員：雲林科技大學 耿筠教授、臺灣科技大學唐永新教授、政治大學馮震宇教授、公平會林欣吾委員、中華經濟研究院吳惠林研究員、台灣大學黃錦堂教授、台灣大學呂學士教授 第八次全國科學技術會議 大綱 壹、前言 貳、現況與檢討 参、願景 肆、重要措施 壹、前言 題綱一：整合政府研發成果歸屬法制，擴大產學研界研發成果之運用 題綱二：建構有利法制環境，鼓勵大學及公部門研究機構新創（衍生）事業之設立 題綱三：研擬建置中介機制，發揮政府研發成果擴散效益 題綱四：落實公教研分途，提升公立學研機構組織效率與效能 題綱五：鼓勵大專校院延攬企業合設創新研發中心，促進民間 企業研發投資的質與量 科技基本法 vs 國有財產法 政府採購法 僅限於「授權第三人實施」 行政院辦法 一般規範與特別規範原則 經濟部辦法、農委會辦法 原能會辦法、國防部辦法 專屬授權、無償讓與 境外實施、非公開程序運用 一般運用方式 貳、現況與檢討(1/5) 題綱一：整合政府研發成果歸屬法制，擴大產學研界研發 　　　　成果之運用 一、科技基本法修正必要 二、相關部會辦法之衝突需予調和 三、境外實施限制繁雜 題綱二：建構有利法制環境，鼓勵大學及公部門研究機構新創 （衍生）事業之設立 大學研發創新的困境 一、大學研發以學術研究為主，與產業實際需求未盡相符。 二、大學研發產出雖具有創新性，但整體的系統整合能力卻明顯不足，欠缺產品的研發規畫。 三、在創業整體規畫上，大學不但欠缺成功創業的標竿案例與創業模式，大學本身的創業養成教育更是不足，並欠缺創業區塊的相關概念與實務操作技能。 四、大學創業配套措施亦不足，有待建立有利的校內法規制度，並訂定激勵措施。 公部門研發創新的困境 一、人事制度的限制。如公務員服務法對借調與留職停薪的規範，仍未有效鬆綁。 二、衍生事業的回饋機制不足與人員獎勵措施不足。 三、利益衝突的配套措施以及風險控管機制不足。 貳、現況與檢討（2/5） 貳、現況與檢討（3/5） 題綱三：研擬建置中介機制，發揮政府研發成果擴散效益 一、研發投入高，然商業化成果不佳。 二、專業智慧財產權的管理與運用部門成效有限。 三、政府研發資料庫質量有限，不易檢索。 題綱四、落實公教研分途，提升公立學研機構組織效率與效能 一、公立大學、中央研究院為政府機關，受到大學法、中央行政機關組織基本法、各自之組織法律以及人事法律、預算法、會計法、審計法、政府採購法之制約，而且涵蓋法律、法規命令、行政規則、指令之層次。 二、大學教師不得與營利事業兼職，也不得因產學合作而借調到民營機構擔任專職；大學老師的借調(公職)年資不合併計算在「學校退休年資」。 三、公立大學之職員採行公務員體制，欠缺用人彈性，而且用人成本不低。 四、「創業育成中心」類之組織，其獨立性及企業/商業營運性等，非無強化之空間。 貳、現況與檢討（4/5） 題綱五、鼓勵大專校院延攬企業合設創新研發中心，促進民間 企業研發投資的質與量 一、企業的產學合作觀念僵化 （一） 缺乏高級研發人才進行高利潤商品研發如電晶體、 i- POD、液晶顯示技術、藍光LED等 （二）以製程改良或商品化為考量 （三）先進設備不足 二、大學缺乏具商業營運實務的人才、研發成果管理人員相關專業不足 貳、現況與檢討（5/5） 參、願景（1/5） 題綱一：整合政府研發成果歸屬法制，擴大產學研界研發 　　　　成果之運用 一、檢視現行法規對於政府研發成果授權之管制障礙，並提出鬆綁建議，擴大產學研發成果的運用效益。 二、檢視行政院與各部會針對政府補助、委託、出資之科技研發成果歸屬相關規範間之差異、並提出整合建議。 三、仍應注意大專校院在科學知識創造與教學使命中的成效，平衡大學的社會功能角色。 參、願景（2/5） 題綱二：建構有利法制環境，鼓勵大學及公部門研究機構 　　　　新創（衍生）事業之設立。 大學新創事業的設立 一、長程規畫上，將以建立各領域以研發創新及高附加價值為導 向之大學衍生創業的上市上櫃公司為主。 二、近程目標則是建立大學衍生創業先導性的各領域產企業，並擴展大學衍生創業營運績效良好產企業的質與量。 公部門新創事業的設立 一、適度鬆綁對公部門研究機構研究人員的人