第4章 社会管理的“四位一体”格局（唐钧 主编《社会管理概论》）.pptVIP

4.3社会协同 加强社区建设，一方面积极推进社区基层自治，我国城市地区已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选举产生的社区委员会或社区居民委员会等群众性自治组织，并不断完善城市社区的民主决策、民主管理、民主监督制度。另一方面充分发挥社区服务功能，社区服务工作主要以社区自治组织为依托，通过市场服务主体、社区志愿者队伍和政府扶助等形式，广泛开展面向社区居民的便民利民服务和文化、体育、娱乐、卫生服务，面向离退休老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务,面向困难居民、困难职工的特殊服务和面向社会及企事业单位的社会事务服务等项工作，不断增强社区意识和社区凝聚力。 4.3社会协同 4.推动社会组织的发展 社会组织是社会协同的核心主体力量，社会组织具有的非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性等为主要特征的社会组织，在利益主体和社会结构多样化的现实情况下，社会组织在反映不同群体利益诉求、协调群体间利益矛盾冲突、提供公共服务等方面具有自身独特的优势。近年来，我国社会组织发展迅速，在社会管理中发挥着越来越重要的作用。但是整体来看，社会组织在社会管理中的作用尚未充分发挥，因此应当进一步推动社会组织发展，充分发挥社会组织在社会管理中的协同作用：一是进一步改革我国的双重管理体制，降低等级门槛，尝试取消业务主管单位，探索建立新型的社会组织管理体制；二是政府加大对社会组织的培育和支持力度，从资金和政策等方面给予社会组织更多的支持；三是社会组织自身建设也要进一步加强，推动建立现代管理制度，注重人才建设，不断提高专业化水平。 4.3社会协同 5.各类企事业单位的协同作用 企事业单位作为我国社会中的重要组织，具有约束组织成员，使之达到有序化、统一化、整体化的整合功能，强化各类企事业单位社会管理的责任是形成社会协同局面的重要力量，鼓励和支持各类所有制企业承担社会责任，合理处理企业内部的劳资关系，改善工作环境，保持职工队伍稳定，重视组织文化，加强人文关系；从而积极发挥好各种所有制企业单位在社区建设、环境保护、安全生产、劳资关系、慈善事业等方面的作用。而事业单位作为“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”，其公益性本质使其成为社会协同当仁不让的合作力量，必须深入推进事业单位改革，充分发挥事业单位在社会管理中的积极作用。 4.2 政府负责 3.政府是社会管理实践的推动者 与政策制定同样重要的是政策的实施，政策实施的质量和效益直接体现了政策目标的达成。政府要按照党关于社会发展的方针、政策和重大战略，以社会发展为己任，总揽社会发展大局，确定社会发展具体目标，主持社会公平正义，满足社会公众基本需求，组织应对各类突发事件，维护社会秩序和社会稳定等问题提出大政方针，作出重大决策，引导规范全社会按照党确定的社会发展方向和发展战略不断前进。当前，政府的社会管理实践主要包括公共秩序的维护、公共安全的保障、公共服务的提供与和谐社会建设等内容。 4.2 政府负责 4.政府是社会管理过程的监管者 在社会管理中，政府还扮演着重要的监管角色，通过监管及时发现社会管理中存在的问题，确保社会管理的正确方向。这具体包括以下两个方面：一是为维护良好的市场秩序，以工商行政管理部门为主开展市场监管，规范市场准入，加强跟踪监管，严厉打击扰乱市场经济秩序的行为；二是加强安全监管，当前公共安全问题频发，加强食品药品监管、企业生产安全监管是维护人民群众生命财产安全的重要内容。随着社会管理的不断发展，要充分发挥社会组织和公民的监督作用，但是相比于社会监管，监管的专业性、强制性决定了政府监管依然要发挥主导作用。 4.2 政府负责 5.政府是公民社会的培育者 社会管理涉及教育、文化、就业、社会福利等多个领域，又关系到不同阶层、不同人群错综复杂的利益，单靠政府的力量很难管好日益复杂多变的社会公共事务。因此，政府要着力完善社会自我管理、自我服务、自我监督机制，提高社会的自治能力。要积极鼓励大力支持社会公众、社会组织、基层群众性自治组织等社会力量广泛参与到社会管理中来，充分发挥社会公众和各种社会组织的积极性，建立政府和社会管理力量的合作伙伴关系，实现政府与社会的良性互动。面对当前我国的社会组织数量少、力量弱，社会公众参与意识不强的现实情况，政府更应加大对各种社会组织的培育扶持力度，调动公众的参与热情，尽快形成多元主体合作互补、良性互动和协作治理的格局。 4.2 政府负责 4.2.2政府负责的基本原则 1.政府主导原则 2.开放协作原则 3.服务为先原则 4.公平正义原则 5.持续调整原则 6.适当所为原则 4.2 政府负责 1.政府主导原则 政府主导原则凸显了政府作为最重要的治理主体在社会管理中的核心作用，这是确保社会管理