质量技术监督在行政执法中应该注意的一些问题PPT.pptxVIP

当前质量技术监督行政执法中存在的问题及如何完善; 一、质量技术监督行政执法工作当前存在的问题??? 在日常质量技术监督行政执法实践中，我认为其存在的主要问题反映在我们作出具体行政行为的在以下四个方面，即：不作为、作为违法、作为不合理、作为不精致。;（一）行政不作为??? 所谓行政不作为：即负有法定职责，但不履行自己的职责。质量技术监督法律、法规、规章对质量技术监督部门的职权、责任规定明确。在要求依法行政的今天，职责一旦赋予，就应该依法履行。然而，实践中不作为的情形非常多。??? 近年来，各地质量纠纷引发的质量申诉及投诉事件时有发生，尽管各级质量技术监督部门均设立了投诉举报中心等。然而许多投诉中心只是形同虚设，有多少是真正做到了及时受理处理。《产品质量法》二十二条规定了消费者有申诉权，而消费者在遭遇到产品质量问题时提出的举报和申诉往往石沉大海，申诉无门。而这就是典型和普遍的行政不作为。;（二）行政作为违法??? 即在质量技术监督行政执法过程中，有的作为不符合法律规定。主要表现在以下几方面：??? 第一种表现为：不及时作为。也就是不在规定期限内履行职责，具体分为两种情形。??? 一是法律规定有作为时间，而不在法定期限内履行职责。???? 二是法律没有规定作为时间，没有在“合理时间”内履行职责。质量技术监督行政处罚案件中，很多法律、法规没有具体规定调查取证及处理结案的时限要求。个别执法人员行政效率意识极其淡漠，在办案中一拖再拖，而影响行政效率的“合理时间”总是被忽视了。如是作为可能潜在招惹行政诉讼。因为《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三十九条规定：“公民或者其他组织申请行政机关履行职责，行政机关在受理申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。”; “不及时作为”其实也是一种“程序违法行为”。??? 第二种表现为：作为适用法律错误，主要存在三种情形。??? 其一，法律适用错误，也就是适用的法律类别错误。???? 其二，法条适用错误，基本上是由于不能辨别法律条文中具体的条、款、项、目，而导致的适用法律错误。??? 其三，不写具体条款，适用法律不清。在质量技术监督行政案件办理过程中，常常以为只有《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》要定条款。而《通知》、《听证通知》等经常忽视了法律依据和其具体条款的载明。致使行政相对人本应有的对法律依据的具体规定知信权也被剥夺。?;第三种表现为：作为违反法定程序。??? 质量技术监督行政执法是国家行政执法的一个组成部分，所以必须依法行政。首要的是必须严格依照程序进行。否则即是完全彻底的程序违法，可一票否决。这是为了质量技术监督行政执法工作程序公正的需要，更是实体公正的重要保证。就此可作三方面理解。第一，保证了程序公正，所有案件的实体公正就有重要基础。第二，不能保证程序公正，可能个别案件实体仍会公正，但不能保证所有案件都有实体公正的基础。第三，对违反程序的少数实体公正案件的处理，法律仍认为是无效的。这样做，实际上是牺牲了个案的公正以换取整个社会的公正。这是符合法定程序确保公正的要求，更是建设服务性行政的要求。;（三）行政行为不合理??? 虽然其具体行政行为能做到符合法律规定，但是也会有不合理的地方。??? 一是， 处罚幅度有较大差异。同样的违法行为，标的相同，在处理时罚款额度显现差异导致不公平，从而伤及行政执法的公信力，引发社会对质量技术监督行政部门的不满，从而引发群众对政府的不满，影响稳定。?? 二是，相对人有法定从轻、减轻处罚的情节，在处理时都没有体现。这是各地质监局行政执法中普遍存在的问题，因为都在追求罚没收入与任务指标。无论你申辩没有，申辩有效无效，《处罚决定书》与《处罚告知书》完全一样，决不改变。??? 其三，法律法规的制定显然也有脱离实际的地方。《认证认可条例》、《工业产品生产许可证管理条例》对销售无证产品者，不论多少货值，只要有行为便规定处5-20万罚款。造成了处罚决定好做、执行决定困难的局面。法律制定的不合理也就导致了行政作为不合理;（四）行政作为不精致??? 其关键反映在工作作风上。显示出作风不扎实，从而影响行业形象、影响工作效率。这是一个职业道德和素质问题。??? 其一，工作人员办理具体事务态度不正，表情冷漠、态度强硬。从而造成两种影响；一方面，服务精神淡漠，使管理者与被管理者间隔阂加大。另一方面，造成沟通困难，不利于本部门对全面情况的掌握。以至于对管理对象的信息把握不够全，影响了办事质量和效能。? 　其二，工作人员执法不规范。一个行政案卷往往有诸多瑕疵和漏洞。加之对法律法规宣传又不深入，告知又不透彻，造成相对人难以接受，严重影响群众对质量技术监督行政执法工作的信