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建立市场经济下的中国环保产业投融资体系 摘要：环保产业是一个覆盖面非常广泛的产业领域。从目前实际的操作意义上讲，中国的环保产业主要是指为削除环境污染、保护生态环境、改善和提高环境质量所从事的环保工艺和机械产品的开发、生产和销售，环境污染治理工程建设以及环境保护的信息咨询服务等。环保产业是一个跨部门和跨行业的新兴“朝阳”产业。作者认为，发展中国的环保产业，一方面要大力发展产业的有效供给，但更重要的是，要通过法律和经济手段扩大对环保产业的有效需求。为此，本文将在中国环境保护投融资现状分析的基础上，重点探讨如何建立促进环保产业有效需求的投融资政策。 关键词：环保产业 投融资政策 有效需求 1 中国环境保护投融资现状 中国的环保产业是在计划经济向市场经济的过渡时期建立的。因此，对于环保产业的供给方来说，从事环保工艺和产品的开发、生产和销售的企业的投融资渠道己经实现了多元化和市场化。要发展中国的环保产业，最迫切的是要改革作为需求方（包括环境公用部门和治理污染的企业）的环境保护投融资体制，建立一个有利于促进环保产业有效需求的政策环境。为此，首先需要评述一下中国现行的环境保护投融资政策。 环境保护投资规模和分布 中国的环境保护投资主要包括工业和区域污染防治、环境基础设施（如城市污水处理厂）建设以及环境保护机构能力建设等内容，通常不包括生态建设的投资。按当年价格计算，环境保护投资由1981年的25亿元上升到1999年的840亿元，环保投资占GNP的比例大致在％～1％之间，具体详见图1。“七五”和“八五”期间，污染治理投资分别为476．42亿元和1306．57亿元，平均分别占同期GNP的％和％。根据“九五”环保规划，“九五”期间污染防治需投资4500亿元，占同期％。前四年投资与“九五”规划要求4500亿元还相差1992亿元。1999年，中国环境保护投资占GNP的比例首次接近1％。 就地域分布来讲，中国环境保护投资的地区差异很大。根据国家环保总局的调查；1996年全国17个省、直辖市和自治区的环保投资占GNP的比例如图2所示。上海市1996年环保投资为688亿元，占同期GNP的％；广东省1996年的环保投资为亿元，占同期的GNP的％；而新疆和宁夏最低。 行业新建项目的环保投资颁布如表1所示。由表1可以看出，影响行业环境保护投资的主要因素是行业的污染特性和强度。污染较重的部门的环保投资强度明显地高于污染相对较轻的部门，尤其是交通、水利、水电和农业等项目，基本上没有环保“三同时”项目投资。 表1 新建项目环保投资的行业比较（1994） 行业验收项目数（个）总投资（万元）环保投资（万元）环保投资比例（%）轻工火电化工冶金石油化工纺织机械建材医药煤炭金矿有色金属粮食机场交通合计/平均 来源：中国环境年鉴，1995。 环境保护投资（融资）渠道 1973年至80年代初，中国实行的是计划经济体制，环境保护（主要是工业污染治理）投资基本上来自国家财政预算。据不完全统计，1973年至1981年单由国家财政安排的治理资金为亿元（张坤民；1992）。80年代初以后，中国的环境污染日趋严重，政府逐步意识到单纯依靠国家财政己很难满足环境污染治理投资的需求。为此，国务院在1983年颁布的《关于环境保护工作的决定》中，明确了环境保护的八条资金渠道。1984年6月，中央政府七个部委联合颁布了《关于环境保护资金渠道的规定的通知》，对每项资金渠道作了具体规定。投资渠道田单一渠道转变为多条渠道，由单一主体转变为多个主体，形成了多元化的投资格局。 根据《关于环境保护资金渠道的规定的通知》，这8条投资渠道分别为：（1）基本建设项目“三同时”的环境保护投资。（2）更新改造资金中拿出7%用于污染治理。（3）利用城市建设维护税的专项资金用于城市环境基础设施建设。（4）超标排污费的80％补助用于企业治理污染。（5）凡综合利用“三废”生产产品的利润5年内可不卜缴，留给企业继续用于治理污染。（6）企业从银行和金融（金融论文）机构贷款用于治理的投资。（7）各级政府利用财政建立的污染治理专项资金，用于一些重点污染源和重点区域的治理。（8）环境保护部门自身建设的投资。在上述8条投资渠道中，其中最主要的渠道是基本建设资金、城市维护费和更新改造资金、“七五”和“八五”期间中国环境保护投资的来源结构如表1所示。由表1可知，城市建设维护费占环境保护的投资比例趋于上升趋势。这也说明，中国污染控制的重心正在由点源治理转向集中控制，城市环境基础设施的投资正在快速上升。1998年；为刺激内需和拉动经济增长；中央政府在城市环境设施方面的财政专项投资就高达224亿元（其中增发国债134亿元），占总财政投资的%％。1999年，中央新增600亿元财政预算投资中的亿元用于环境保护投资。 表2 中国环境