11.4产业政策.docVIP

11.4　产业政策 　　一、产业政策的概念和特征 　　产业政策是一定时期内国家规划、干预和诱导产业形成和发展的一种宏观经济政策，其目的在于引导社会资源在各产业间以及产业内部优化配置，建立合理、高效的产业结构，促进国民经济持续、快速、健康发展。 　　产业政策尽管是最近二三十年来才在世界各国广泛流行起来的一个概念，但其基本思路的形成却要早的多，它是作为一种经济上的赶超政策而出现的，这种政策思想最初由德国历史学派的代表人物李斯特在其发表于1841年的《政治经济学的国民体系》一书中首先提出，后来欧美许多国家在赶超发达国家时也不同程度地采用了这种思想。产业政策这一概念则在二次大战以后才在法国形成，而产业政策从一般经济政策中独立出来并被广泛使用，是在日本。第二次世界大战以后，作为战败国的日本仅用20多年的时间，就从一个资源小国一跃成为世界第二经济大国，这与它制定和实施了一系列正确的产业政策是密不可分的。1970年后，世界经济合作与开发组织在各种文件和研究报告中广泛地采用这一概念，并作为日本经济成功的一大秘诀加以介绍，引起世界各国的关注。 　　我国自经济体制改革以来，也开始重视产业政策的研究和运用，在第七个五年计划（1986—1990）中，第一次列有产业政策的专章，1983年又颁布了《国务院关于当前产业政策要点的决定》，并在文件后附有一份十分详细的《当前产业发展序列目录》，以后在历届政府工作报告中或其他有关经济工作的文件中，都列有产业政策的内容。 　　为了全面理解产业政策的概念，还有必要研究产业政策的特征，以便把产业政策与一般的经济政策区别开来。产业政策的特征主要有： 　　1.产业政策在国民经济政策体系中处于核心地位。产业政策比一般的经济政策更深刻地干预了社会再生产的过程，干预了产业间甚至产业内部的资源分配，使市场经济中的政府干预，由经济总量的宏观层次延伸到产业的中观层次。 　　2.产业政策是在市场经济的基础上政府对经济的干预手段。实施产业政策要充分发挥市场机制的作用，以市场过程为依托，通过利用经济杠杆等间接手段“诱导”企业对产业政策做出一定的反映，从而主动进行调整、将产业政策的目标转化为经济活动的内在机制，并不意味着政府直接介入资源分配或对经济生活发布行政指令。产业政策的主要着眼点是引导企业自主地做出符合产业发展规律和客观要求的决策，国家在一定时期对某些产业和企业实行一定的产业倾斜政策，目的也主要是诱导企业经营方向向产业发展重点转移。 　　3.产业政策具有明显的阶段性和相对稳定性。在经济发展过程中，每一阶段，每一时期都有不同的目标，由此相适应，产业政策的目标和内容也有一定的阶段性。同时产业政策作为一种赶超政策，应具有一定的超前性，在一定时期一经确定，即应具有相对稳定性和连续性。 　　4.产业政策的目标具有鲜明的针对性。产业政策是后进国家为了以尽可能快的经济增长速度，追赶先进而主动对产业结构进行调整的经济政策。在这个过程中，后进国家可以利用前人的经验，在目标、步骤、方法等各个方面进行优选，从而有可能在更高的起点上，用较小的代价和较短的时间，赶上先进的工业国。由于产业政策这种鲜明的赶超特色，所以特别受到发展中国家的青睐。 　　5.产业政策本身是一种政策体系。产业政策是一种政策体系，这种政策体系以产业结构政策为核心，既涉及供给，也涉及需求，（虽然有时更为注重刺激供给），同时产业政策的目标也是多重的，既包括经济目标，也包括社会目标。 　　二、产业政策的作用 　　产业政策的作用在各国经济发展中体现是十分明显的，尤其是日本，被认为是运用产业政策是最为有效的国家。从理论上讲，产业政策的作用可以分为两个层次：第一个层次，弥补市场机制的缺陷。在市场经济条件下，企业按照市场价格信号，依据追求微观效益最大化的目标，相互平等竞争、优胜劣汰，从而使得稀缺的资源在部门之间和企业之间自由地流人和流出，使资源配置不断优化，由此带动产业结构的不断调整和优化。但是，市场对资源配置的作用是不彻底的，市场机制在经济外部性、垄断、扶植新产业、鼓励技术进步、社会基础设施建设等情况下存在着失效的现象，产业政策可以针对市场在配置资源方面的失效或可能出现的失效，弥补市场机制的缺陷；第二个层次，服务于国家经济发展的总目标，如对于后进国家往往要服务于国家经济“赶超”的特定目标，提高本国产品的国际竞争力，促使产业结构的合理化和高级化。具体而言，产业政策的作用主要有： 　　（一）产业政策有利于引导产业结构合理化 　　产业政策的制定首先要根据产业结构优化的要求，研究产业结构的现状及制约因素，测定各产业间的关联度，从而加快重点产业的发展，延缓或限制某些产业的发展，以达到调整和优化产业结构的目的，最终促进国民经济持续稳定健康发展。 　　（二）产业政策有利于保证和促进技术进步 　　技术进步对产业结构的演