国家干预原则.PPTVIP

知识点三 环境法基本原则（二） 知识点三：环境法基本原则（二） 一、全面规划、合理利用自然资源原则 （一）全面规划、合理利用自然资源原则的意义 自然资源的有限性、稀缺性和不可再生性不仅日益显著，而且已对人类造成空前的浩劫，倘若再不珍惜这有限的自然资源，按照客观规律来利用自然资源，那么自然资源的枯竭，就是全人类消失的前奏。 可见，全面规划、合理利用自然资源原则是关系到人类的生存和子孙后代的繁衍的大事。 知识点三：环境法基本原则（二） （二）全面规划、合理利用自然资源原则的内容 全面规划、合理利用自然资源原则，是指人们在开发利用自然资源时，必须全面规划，合理布局，为自然资源的再生，为人类社会和经济的持续发展预留一些空间，使之永远为人类所利用。 它包括有计划地节约自然资源，保护和改善可以再生的自然资源以及维持现有的环境品质。 知识点三：环境法基本原则（二） （三）全面规划、合理利用自然资源原则的贯彻 为了确保人类社会的生存和发展，各国环境立法均将全面规划、合理利用自然资源原则作为一项基本原则加以确立。 知识点三：环境法基本原则（二） 二、污染者负担原则 （一）污染者负担原则产生的历史背景 在过去很长一段时间内，造成环境污染或环境破坏的人只要没有对具体的人或财产造成直接损害就无须承担任何责任。 1972年首次提出了“污染者负担原则”（polluter pays’ principle），或称为“污染者赔偿原则”。 1992年在联合国环境与发展大会上通过的《关于环境与发展的里约宣言》的原则13中规定：“各国应制定关于污染和其他环境损害的责任和赔偿受害者的国家法律”， （二）污染者负担原则的内容 污染者负担原则是环境立法中一项重要基本原则。即谁污染了环境，谁就应当承担赔偿的责任。这符合法的公平精神。 从公平的角度来看，不能让取用了自然资源或者损害了自然环境的人不受到任何不利的后果。 然而，污染者负担原则在实际施行中也并非完全公平。 知识点三：环境法基本原则（二） 知识点三：环境法基本原则（二） （三）污染者负担原则的意义 1、可以促进开发利用环境者重视环境保护，积极预防和治理污染。 2、可以为环境保护筹集资金 3、可以促使企业加强环境管理和技术改造 4、可以保持社会的公平与公正 知识点三：环境法基本原则（二） （四）污染者负担原则在我国的贯彻 我国有必要对环境责任原则的内容作适当的修改，既应要求环境污染者或环境破坏者承担防治的责任，也应要求其承担赔偿的责任，这样才能有效地控制环境恶化。同时，我国还可适当借鉴上述国外的惩罚性赔偿制度，严厉惩罚故意污染或破坏环境者，以加强对环境的保护。 知识点三：环境法基本原则（二） 三、国家干预原则 （一）国家干预原则的意义 可预测的环境问题，已经发生的环境问题，以及自然资源的开发利用作了全面的规范和调整，然仍有一些例外的情况未能覆盖。 为能解决这一问题，唯有采取国家干预的手段，方能奏效。 知识点三：环境法基本原则（二） （二）国家干预原则产生的历史背景及内容 环境污染和破坏问题既已成为当今社会的一大难题，亟需国家出面予以干预。况且，国家为了促进经济的发展，不仅鼓励个人从事各种产生环境污染和破坏的活动，甚至国家自身也从事各种产生重大环境污染和破坏的活动。 有鉴于此，各国政府纷纷采取各种手段对开发利用环境的活动进行干预，以达到保护和改善环境的目的。 知识点三：环境法基本原则（二） （三）国家干预原则在我国的贯彻 我国作为一个以生产资料公有制为基础的社会主义国家，历来十分重视国家对开发利用环境的干预，将环境管理作为国家的一项基本职能，并设立了相应的环境管理机构，授予其必要的权力来实现这一职能。