2011年农民直接补贴自评报告.DOCVIP

农民直接补贴项目 上海市闵行区农业委员会 二零一一年十月  目 录 一、评价报告摘要 （一）概述 （二）自评价结论 （三）主要成绩和存在问题 （四）进一步完善的设想和措施 二、评价报告内容 （一）项目近年来开展情况、经费来源及使用情况 （二）2011年1-8月绩效目标完成情况分析 （三）自评结论 （四）产出及效果类指标的诠释及其实际评价情况反映 （五）主要经验及做法、存在的问题和改进措施 （六）自评工作意见和建议  上海市闵行区农业委员会 2011年度农民直接补贴补贴项目支出 过程绩效评价报告 一、自评价摘要 （一）概述 为规范和加强农业专项资金的管理，进一步提高资金的使用效益，根据闵财行[2011]78号文《关于开展2011年度预算项目支出过程评价工作的通知》，由闵行区农业委员会组织、上海明宇大亚会计师事务所有限公司（以下简称事务所）协助，对2011年度闵行区财政安排的农民直接补贴项目资金支出情况进行了过程绩效评价。 该项目的绩效评价工作，是根据《》2,458.74万元。种田农民补贴尚未拨付,计划在10月底完成宣传发动、登记公示、汇总上报工作，12月10日前完成补贴资金的下达，年底前完成补贴资金的发放。农民农业就业补贴1-8月发放金额为 62.31万元，土地流转至农业经营组织补贴发放金额为1,948.00万元。 （二）自评结论 本次预算项目支出过程绩效评价项目单位自评，是以PART体系为框架，对闵行区农业委员会农民直接补贴项目支出，分别按项目定位、项目计划、项目管理、项目结果四个方面，在中介机构上海明宇大亚会计师事务所有限公司的参与、协助指导下进行自评价，评分为77.99分，该项目结论：良好。 （三）主要成绩和存在问题 农民直接补贴工作开展至今，总体情况优良。本项目目标清晰，定位明确，有完善的政策依据。结果导向绩效指标明确，量化程度高。建立并完善规范的管理制度，资金发放流程明确，资金使用合理。工作开展至今，未出现重大违规事件，未接受过一起行政复议、行政诉讼申请。基本农田该补贴实施后，预计可使我区基本农田地区农民人均收入相对于2010年增长约3%。使全区农民人均收入相对于2010年增加约351.00元，收入增长约2%。同时有效维护了基本农田保护机制。今年种田农民直接补贴额在往年（2008-2010）年均12%增长率的基础上，实现40.8%的增长率，即由2010年人均年补贴852.00元提高到1,200.00元，有利于进一步改善种田农民的生活水平。农民农业就业补贴实施后，我区户籍农民于农业企业的规范就业率将进一步提高。土地流转至农业经营组织补贴有助于我区扩大农业生产的规模化经营比例，预计到2011年末，我区农业生产规模化面积将从2010年的27,037.35亩提高到29,403.76亩，适度规模化面积将从2010年的1,002.04亩提高到1,435.87亩。 目前主要存在以下问题：一是基本农田生态补偿实施后，确实使该基本农田地区农民和村集体得益不少、深受欢迎。但引发了现状农田地区农民和村集体也想要基本农田生态补偿的问题。由于一些镇财力相对较薄弱，目前我区只有2个镇实施了现状农田生态补偿，其它镇没有实施。二是种田农民直接补贴项目中，对“直接从事农业生产连续时间三个月以上（年度）”这一标准难以准确把握。三是就业补贴政策虽然补贴力度比较大，但从目前情况看，实际享受补贴的人数还不多。四是今年土地流转补贴工作尚无明确的政策依据，只是依据政策沿革和《关于进一步促进闵行区农民持续增收的政策意见》（送审稿）开展工作，与依法行政的要求相去较远。 （四）进一步完善的设想和措施 对于本项目存在的问题，现结合实际情况，拟从以下方面进行改进：1）对于生态补偿项目，将结合今年区农民持续增收政策制定工作，根据区财政局的“三农”政策第三方评估报告，对现状农田生态补偿由谁出资问题进行深入研究，提交区领导审议。2）对于种田农民直接补贴项目，将根据实际情况，由政策制定部门与基层实施者和农民进行面对面的座谈，听取各方意见，使惠民的政策真正得以贯彻并具有可操作性，从而使种田农民直接补贴政策发挥其应有的作用。3）对于农业就业补贴政策，将多方发动，加大对政策的宣传力度，政策受众范围越广，作用空间越大。4）对于土地流转的补贴政策，将协调各方，尽快出台相关文件，使政策执行有法可依。 二、自评价报告内容 (一) 项目近年来开展情况、经费来源及使用情况 本年度闵行区（以下简称我区）农民直接补贴由四个部分组成：基本农田生态补偿（农民直补部分）、种田农民直接补贴、农民农业就业补贴、土地流转至农业经营组织补贴。现将各部分情况分述如下： 1、基本农田生态补偿（农民直补部分） 2008年，我区政府出台“关于建立生态补偿机制、重点扶持经济薄弱村发展的实施意见（闵府发[2