[工程科技]重点流域水污染防治十一五规划编制细则.doc

重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术细则 国家环境保护总局环境规划院 2005年3月目 录 1. 总则 5 1.1指导思想 5 1.2基本原则 5 1.3规划范围 6 1.4基本思路 6 1.5方案设计与实施评估 7 1.6主要转变 8 2.“十五”计划评估 8 2.1技术路线 8 2.2“十五”规划实施评估 9 2.2.1污染治理项目建设及资金落实情况 9 2.2.2总量削减情况评估 11 2.2.3水质状况分析 12 2.3流域水环境问题分析 13 2.3.1项目建设及投资问题分析 13 2.3.2污染物排放量控制问题分析 13 2.3.3水体水质改善方面存在的问题 13 2.4“十五”计划评估结论 14 3.“十一五”规划分区 14 3.1规划分区简述 14 3.2“十五”计划中的分区 15 3.3“十一五”规划分区初步设想 16 4.排污量预测 16 4.1技术方法及流程 16 4.1.1技术方法 16 4.1.2技术流程 20 4.2预测步骤 23 4.2.1几点假定 23 4.2.2 规划基准年相关指标分析 23 4.2.3规划目标年污水排放量预测 26 4.2.4污染物排放量预测 30 4.3 预测增长限值 31 5.水污染物总量控制目标确定 32 5.1水污染物总量控制工作回顾 32 5.2技术路线及流程图 33 5.2.1技术路线 33 5.2.2技术路线图 35 5.3总量控制目标确定步骤 38 5.3.1总量控制目标确定的前期准备 38 5.3.2有剩余容量区域的总量控制目标 39 5.3.3无剩余容量区域的总量控制目标 39 6.水污染物总量分配 42 6.1 流域总量分配 43 6.2区域总量分配 48 7.规划方案分析 53 7.1技术路线 53 7.2分析内容 55 8.“十一五”规划评估体系的建立 56 8.1 建立“十一五”规划中期评估制度。 57 8.2 建立污染源监测和水质监测体系 58 8.3 推行排污许可证制度 58 8.4 逐步调整规划政策保障措施 58 8.5 提出环境保护科学研究新方向 59 附件1：重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲 60 附件2 TMDLs计划的背景、发展进程及组成框架 84 附件3：重点流域“十一五”规划编制参考信息 96 1.总则 1.1指导思想 坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加大经济结构调整力度，注重用改革的办法解决制约环境保护的体制、机制问题，用系统科学的方法综合治理水环境，重视发挥市场机制作用，善于运用经济、法律等多种手段，确保实现各阶段治污目标，促进经济社会协调发展，把以人为本真正落到实处。 以改善流域水环境质量和维护水生态平衡为目的，突出饮用水源地保护和跨省界断面水质保护，根据各地社会经济发展的需要和水污染防治的实际需要，提出水污染防治措施，制定水污染物总量控制方案，确定合理的水污染治理投资。通过对重点流域水体的水文和水质监测，建立规划实施与水体水质变化之间的输入响应关系。建立规划的中期评估制度，适时调整规划内容以适应客观条件的变化，确保规划目标的合理性和可达性；地方政府作为规划实施主体，要加大治理工作力度，确保规划的实施。 1.2基本原则 1、规划编制的全过程必须体现求真务实的原则。排污基数核定必须符合当地的实际情况，规划目标年排污量预测必须科学合理，规划各项指标的确定（包括投资指标、污染物削减指标、污染物总量控制指标、水质目标）必须具有可操作性，同时必须对当地水环境质量起到改善作用。 2、以人为本的原则。必须将与人民群众身体健康和生活质量密切相关的问题作为规划的重点，规划的重中之重为城乡居民饮水安全的保障。饮用水源地的水质保护，在突发污染事故时的应急处理，以及备用水源地的启用需统筹规划、合理安排。 3、突出重点的原则。在优先保护饮用水源地安全的前提下，应结合各地的实际情况，确定应重点解决的水环境问题，每个城市应至少改善一条污染重、影响大的重要河流，使治污效益最大化，并便于规划考核。 4、协调发展的原则。为充分体现流域与区域相结合、水质改善与水资源调控相结合的水污染防治思路，要求主要跨界水体水质达到功能要求，保证流域的上下游地区协调发展。 5、建立政府主导、市场推进的水污染防治新机制的原则。各级政府要切实履行职责，按照规划要求组织实施相应的水污染防治项目，全面加强环境监督管理工作，并对当地的水环境质量负责。完善城市污水处理收费制度，运用市场机制，拓宽资金筹集渠道，保证环保设施正常运行。 1.3规划范围 重点流域“十一五”水污染防治规划的范围比“十五”有较大增加，在“三河、三湖”、三峡库区及其上游、南水北调东线的基础上，增加了黄河流域、松花江流域、珠江流域三个流域共11个专项规划（全国地下水污