农业共营制农业经营体系的新突破对策分析.docVIP

农业共营制:农业经营体系的新突破 内容摘要：随着工业化与城镇化深入推进、农村土地与劳动力快速流动，我国农业经营格局正在发生重大变化，农业发展不仅要面对“谁来种田”的现实问题，更要应对“种怎样的田”和“怎样种田”的深层难题。四川崇州经过近4年的探索实践，初步形成以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织三位一体的“农业共营制”模式。其特点是，以培育农业职业经理人队伍推进农业的专业化经营，以农户为主体自愿自主组建土地股份合作社推进农业的规模化经营，以强化社会化服务推进农业的组织化经营，实现多元主体的“共建、共营、共享、多赢”。这有可能是促进我国农业经营方式转型的重要突破口，也昭示着我国农业经营体制机制创新的重要方向。 ? 　　关键词：农业共营制，农业经营体系，土地股份合作社，农业职业经理人，农业社会化服务 ? 　　一、目前我国农业经营体系面临的新问题新挑战 ? 　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村经济体制改革创新的主要成果。30多年的实践证明，以“集体所有、均田承包、家庭经营”为特征的农业经营体系，对推动我国农业农村发展发挥重要作用。但是，随着工业化与城镇化深入推进、农村土地与劳动力快速流动，我国农业经营格局正在发生重大变化，“弱者种地”“差地种粮”等问题越来越突出，农业发展面临日益严峻的挑战。主要表现在：第一，土地细碎化。农业部数据显示，1986年农户户均经营耕地9.2亩、分散为8.4块；2008年下降到7.4亩、分散为5.7块；2011年全国承包经营的耕地面积12.77亿亩，经营农户2.29亿户，户均仅5.58亩。由此表明，目前农业家庭经营的规模经济性正趋于弱化。 ? 　　第二，农户兼业化。全国农业普查的数据表明，1996年全国农业户中纯农户占62.8%，1999年下降到40%；2008年吉林、黑龙江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.3%，这意味着大多数农民已经不以农为主。 ? 　　第三，劳动力弱质化。如2011年在全部从业劳动力中，第一产业的从业人员已经下降到38.10%，留守农业的劳动力更是呈现出老龄化与妇女化特征。我们对全国931个村庄抽样调查结果表明，2011年51岁以上劳动力占到39.8%，妇女占比则高达69.89%，这表明农民正趋于不以农为业。 ? 　　第四，农业副业化。农业部数据显示，农户纯收入中来自农业的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。由此可见，大多数农民已经不以农为生。 ? 　　第五，生产非粮化。2013年我国粮食亩产358.5公斤，相对10年前提高69.6公斤。正是因为科技的支撑，使单产提高在粮食总产增长的贡献率超过65%，才使我国实现粮食“十连增”。但与此相反的是，随着农户承包经营权的流转，粮食种植具有显著下降的趋势。 ? 　　2011年的问卷调查表明，未参与农地流转的农户，粮食的种植面积占比为74.3%，而转入农地农户的比重则明显减少，为60.2%，这说明农户生产“非粮化”现象日益明显。 ? 　　这意味着，若今后我国农业劳动力素质、农户生产能力以及农业经营规模等，不能满足现代农业发展的底线需求，那么，与之相关的农业现代设施装备、科技应用、产品质量、务农收益、从农热情等，就有可能越来越难以为继，最终将危及国家粮食安全乃至整个农业现代化建设。在坚持家庭经营在农业中的基础性地位前提下，如何真正实现农业经营方式的突破创新，加快构建新型农业经营体系，是目前及今后一个时期，我国农业现代化进程面临的最为棘手的难题。 ? 　　二、农业经营体系创新实践的“崇州试验” ? 　　崇州作为四川成都的农业大县和粮食主产区，近年来其农业发展面临的问题和矛盾，基本上是全国的一个缩影。如2012年，该市常住人口67万，其中农村劳动力36.95万人，但外出务工人员高达73.4%。由于农村劳动力大规模外出流动，使农业被“边缘化”的趋势愈加严重。农业发展不仅要面对“谁来种田”的现实问题，更要应对“种怎样的田”和“怎样种田”的深层难题。 ? 　　针对这些矛盾和问题，崇州市进行了多种形式的探索实践。从初期鼓励生产大户农地流转，到引进农业龙头企业租赁农地进行规模经营，均未取得预期效果。特别是2009年鹰马龙公司租赁桤泉镇3000余亩农地出现毁约退租之后，农户不愿收回被退的承包地，转而要求当地政府承担责任。为了突破困局，维护农业生产和农村发展的稳定，自2010年起，崇州“被迫”做新的试验，将企业退租的3000余亩农地划为300－500亩不等的连片地块，动员和引进种田能手进行水稻生产经营，取得较好的效果。 ? 　　经过4年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经