获得土地与乡村发展增强能力-aGter.PDFVIP

土地改革与乡村发展国际会议（CIRADR ） 主题文件 2 国家与民间社会，获得土地与乡村发展： 增强能力、促进新的治理方式 2006 年 1 月 本文件系由增强土地、水和自然资源管理协会（AGTER ）根据联合国粮食及农业组织（OAA ）的要求而 编写。文件中发表的看法和立场仅代表作者本人，并不一定代表粮农组织的观点。 作者： 米歇尔·梅勒，塞姆埃尔·蒂里昂，凡森·加尔西 （Michel Merlet, Samuel Thirion, Vicent Garces ） 1 目录 序言 3 第一章 增强能力，迎接新挑战 3 第一节 农业领域的巨大挑战亦是对全球的挑战 3 第二节 增强能力以改善农民获得土地和自然资源的状况并对其进行优化利用的重要性... 5 第二章 政府政策与民间社会的努力及计划 6 第一节 政府干预的几个实例 6 1. 土地重新分配政策。多样性，先进性和局限性。 7 2. 永久性的干预：对农业结构的管理 12 3. 承认土地权的政策。多样性，先进性和局限性 12 4. 关于政府能力的部分结论 14 第二节 农民组织、乡村社区和使用者行动和建议的重要性 15 1. 争取土地的斗争。从抵抗到构建替代措施。 15 2. 权利管理制度：非正式；风俗习惯以及新的土地要求 16 3. 自底层开始建立替代措施的重要性和限制 17 第三章 调节及治理的新方式 18 第四章 增强能力的必要性 25 第一节 如何看待增强能力的必要性？ 25 第二节 增强不同行动方能力的几个具体做法 26 第三节 提议，提交讨论的第一个初步草案。 26 结论 28 部分参考文献 30 2 序言 1. 粮农组织自成立以来，即致力于解决全球人口的粮食问题，并努力提高农村人口的生 活水平。有鉴于此，粮农组织对于土地改革一直十分重视，将其视为达到以上目标的主要战 略手段之一。如今全球营养和贫困问题更趋严重，粮农组织继 27 年前举行的上一届土地改 革和农村发展会议并发布农民宪章（粮农组织，1981 年）之后，将于 2006 年 3 月份在巴西 的阿雷格里港就此主题举行新一届全球会议。 2. 本文件旨在为新一届土地改革和农村发展国际会议提供讨论主题，以在加强各行动方 土地所有权 增强能力 方面，能够凸显出现实需要。因此，本文件尽可能充分地提出问题 1 ，以供各国、各国际组织和民间社会各级进行讨论。本文件分为四个部分：第一部分说明为 迎接 21 世纪挑战为何必须增强能力；第二部分研究了各国（国内政策和国际条约）和民间 社会行动方及民众所采取的措施及其遇到的限制；第三部分为升降动态的各种事例提供了分 析框架，以构建新的治理模式；第四部分强调 了增强能力的必要性，并且列举了供讨论的提 议。结论部分指出了可从这些反思中获得的经验教训。 第一章 增强能力，迎接新挑战 第一节 农业领域的巨大挑战亦是对全球的挑战 3. 粮农组织总干事雅克·迪乌夫 2002 年曾说：饥饿是全球长期普遍存在着的能力不均的 具体表现。据估计，在全球 60 亿人口中，大约有 28 亿人每天的收入不足 2 美元。三个居 民中就有一个因为缺乏微量元素而营养不良。超过 8.5 亿的人口，其中 8.15 亿生活在发展中 国家，几乎每天都受到饥饿的威胁。四分之三的穷人生活在乡村，其中大多数是得不到足够 耕地或者缺少生产工具的农民，难以养家。剩下的四分之一曾经也是农民，因为经济窘迫， 如今不得不流入都市，生活在贫民窟。当今的贸易政策、土地和自然资源私有化和商业化的 政策，都具有毁灭性的后果，导致百万贫苦农民失去他们赖以生存的土地。报告员让·齐格 勒(Jean Ziegler) 2002 年在联合国人权委员会食物权会议上曾经忆及：死于饥饿的人实际上 是死于谋杀