营业税改征增值税后的地方税权保障-中国法学网.PDFVIP

营业税改征增值税后 的地方税权保障 席 月 民 营业税改征增值税 是我 国 当前结 构性减 税 的 一项重 要 内 。 增值税先 型后 对 税 、 经 构 调 整和 进经 发展 方 变 转 扩围 完善 制 结构 推动 济结 促 济 式转 有着 的战 略意 。 ， 一 措在 行 税 体 制 无 重要 义 然而 这 改革举 现 分 制 下 疑需重构 中 央与 地方 的利益格局 营业税 改征增值税后地方税权如何获得保 障亟 待顶 层 设计。 一 、 营业税改征增值税倒逼地方税制 改革 “ ” 理顺各级政府间 财政分配 关系 是我 国 十二 五 规划 确 定 的重要 任务 。 这也就意味着 按 照财力 与事权相 匹配的 要求 ’ 在合理界定事权基础 上 需要 进一步完善分税制 完善 预算 制 度和 税 收制度 。 营业 税改征增 值税 在 中共 中 央 关于 国 民经 和社会 发展 十二个 五年规 划 的 议 中 ， 即 为 《 制 定 济 第 建 》 作 税制 改革 的一项重要 内 而受到社会关注 。 扩大增值税征 收范 围 相应 调减 营业税等税收 ， 一方 有利于完善 行流转税制 消 除重 复征税 降低 业 的 面 现 ， 企 税收成 另 一 方面 也有利 于 化投 、 费和 出 口 结构 ， 进 三 产业 融 本 ； 优 资 消 促 次 合 推动经济结 构调整 ， 从而 更好地为 加 快转变经 济发展方式 服务 。 众所周 知 增值税属 于 中 央 和地方共享税 营业税属 于地方税 而且营业税 目前 是地 方税的主 税种 被增 税取 后 必然会影 响地方财政收人 。 然而 地 方税 体 ， 值 代 ， 并不能被简单 地仅仅 理解为地方收人问 题’ 为适应分级政府和分级财政 的 要 求 地方税更 多地反 映了 中央 与地方 的税 收分配关 系 体现 了 国 家税权 的纵 向 分配结果。 从地方税 的起源 、 发展 和 改革 目标看 如 何 与 中 央政 府按 照 事 权不 同 实现税权 的合理分配 其实才是其 中 的关键。 由 于流转税一直是我 国 席月 民 法学博士 ， 中国 社会科学 院法学研究所副研究员 ， 经济法研究 室主任 。 经济法研 究 第 卷 的主体税种 ， 而且 营业税在地方税体 系 中又 占据核心地位 因此 ， 营业税 改征 增值税后 ，