第九章--产业组织政策.ppt

第十二章 产业组织政策 §1、产业组织政策的基本目标 §2、政府鼓励充分竞争的产业组织政策 ——反垄断政策 §3、政府限制过度竞争的产业组织政策 ——垄断性产业政府管制政策） §1、产业组织政策的基本目标 含义： 为获得理想的市场绩效，解决规模经济和垄断 的马歇尔冲突，使同行业企业既能取得规模经济的 好处，又能避免垄断，实现有效竞争，由政府出面 制定的旨在干预和调整产业的市场结构和市场行为 的公共政策（Public Policy)。 目标：政策目标在于协调“马歇尔冲突”,构建 “有效竞争”的市场格局。 二、关于“马歇尔困境” “规模经济和竞争活力”的矛盾冲突最早由马歇尔发现并提出，故通常又称为“马歇尔冲突”困境。 如何协调“马歇尔冲突”，既实现规模经济效益，又防止垄断对经济的破坏，成为传统产业组织理论的核心问题及产业组织政策产生的根源。 什么是“有效竞争”（Workable competion）？ 是一种竞争收益明显大于竞争成本的竞争，要求竞争效益大于1。（竞争效益=竞争收益/竞争成本） 对应于过度竞争与竞争不足，是一种适度竞争。 规模不经济是一种低水平竞争，有效竞争要求符合规模经济要求 有效竞争的区域图示（区域） 有效竞争的决定变量 “有效竞争”的两个决定变量：规模经济 + 竞争活力 关于规模经济：随着生产规模扩大带来的成本降低、收益增加的一种经济现象。 关于竞争活力：市场机制作用下的资源优化配置，以提高经济效率。 两者的矛盾性与协调点：合理界定规模经济和竞争活力的“度”，协调目标是规模经济和竞争活力所发挥的综合作用使社会经济效率极大化——有效竞争的实质就是追求较高的经济效率 有效竞争的区域图示 “有效竞争”的衡量标准 从市场结构、市场行为、市场绩效三方面衡量： 市场结构标准 企业数目足够多；(大企业、中、小企业共同存在） 企业规模较均等； 不存在人为的产业（企业）进退障碍。 企业行为标准 企业独立决策，不存在串谋； 企业以提高自身效率的办法展开合理竞争； 大企业、小企业共同发展。 市场绩效标准 同等条件下，企业利润不高于其他企业； 企业差别化措施适度； 企业对技术进步能及时作出反应； 企业经营具有效率。 “有效竞争市场” 什么是有效竞争市场？ 1、兼容规模经济与竞争活力的市场。 2、完全竞争市场条件作为最优市场目标，在现实经济环境下即使有政府产业政策的协调，也无法保证实现。构建有效竞争市场是次优目标也是现实目标。 有效竞争市场是适度规模与适度竞争的市场 过度竞争通常进入壁垒过低，业内企业数量过多 竞争不足通常进入壁垒过高，业内企业数量过少 四、产业组织政策的“二元性”及相应的政策体系 根据产业组织政策的导向，抑制垄断以增强竞争活力的政策可简称为增强竞争活力的产业组织政策；抑制过度竞争以实现规模经济的政策可简称为追求规模经济的产业组织政策。 政策制定者为纠正有效竞争市场的矛盾，往往分别采用以下两大类政策： 一是抑制垄断以增强竞争活力的政策； 二是抑制过度竞争以实现规模经济的政策。 这两类有一定矛盾冲突的经济政策通常被称为“产业组织 政策的二元性”。 “二元性”的产业组织政策体系 第一元：规模经济政策 1、适用性：通常是经济发展水平较低的国家对市场集中与进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策。 2、政策体系：企业并购政策、企业联合政策、经济规模政策、直接管制政策等 第二元：反垄断政策 1、一般是经济发展水平较高的国家对市场集中和进入壁垒相当高的产业所采取的产业组织政策。 2、政策体系：反垄断结构政策、反垄断行为政策（两类政策的理论基础、政策重点、制裁手段各不相同）；另外还包括一些中小企业政策。 “二元性”政策体系的具体分类： 市场结构控制政策 控制市场集中度，防止垄断 降低市场进入壁垒 降低产品差别化程度 市场行为控制政策 反不正当竞争行为 政府、公众监督 不正当行为处置 市场绩效控制政策 市场失灵领域政府直接干预 一般领域通过对结构、行为的控制实现 经济手段（财政、税收、货币杠杆） 1、补贴； 2、公司利润税； 3、超额利润税等。 立法手段（反垄断、反不正当竞争立法） 行政指导（政府通过行业协会、民间恳谈会等） 日本70年代的“劝告操短”； 美国60年代推行“路标计划”(Guideposts