[经济学]公共支出经济分析3：公共支出增长.pptVIP

公共支出增长的经验考察：瓦格纳法则 市场经济条件下，财政支出总量具有不断增长的变化趋势。19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家公共支出资料进行实证分析基础上得出一著名的瓦格纳法则。 瓦格纳法则：随着人均收入的提高，公共部门相对规模也会提高，表现为财政支出占GDP 比重呈不断上升的趋势。 瓦格纳法则 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 （％） 瓦格纳法则：解释 随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度； 经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置； 外部性的存在； 教育、文化、保健、福利等服务的收入弹性较大，要求政府提供更多的支出。 问题 瓦格纳的经验法则是永恒的吗？还是特定社会经济发展阶段的产物？ 如果在相当长的历史时期内政府规模趋于不断增长，那么这种增长的合理性是什么？不合理性是什么？ 马斯格雷夫和罗斯托的经济成长阶段论 从需求的角度：不同经济发展阶段，社会需求不同，政府职能不同，公共支出的重点也就不同 经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、中级阶段和成熟阶段 A、经济发展的初期 经济发展的初期公共资本支出应占较高的比重。交通、通讯、水利等经济基础设施具有极大的外部经济性，私人部门不愿投资，而这些经济基础设施的建设不仅影响整个国民经济的健康发展，而且也影响着私人部门生产性投资的效益。因此，政府必须加大经济基础设施的投资力度，创造良好的生产经营和投资环境，加速经济“起飞”。 马斯格雷夫和罗斯托的经济成长阶段论 B、在经济发展的中期 在经济发展的中期私人部门的资本积累较为雄厚，各项经济基础设施建设也已基本完成，财政投资只是私人投资的补充。因此，公共资本支出的增长率会放慢，在社会总资本形成中的比重也可能会有所下降。但这个阶段，随着人均收入水平的上升，人们对工业化和城市化所产生的外部性更加敏感，如环境污染、食品安全、社会治安等，政府支出重点由前期的公共资本形成转变为提供公共产品和解决外部性问题。 C、在经济发展的成熟期 随着收入水平的提高，人们的需求层次进一步提高，对教育、医疗等增加人力资本的消费需求上升。同时，由于政治民主化进程，旨在进行福利再分配的政策性支出会不断增加。 从财政职能到公共支出 瓦格纳：总体分析 马斯格雷夫：结构分析 财政职能 资源配置 收入分配 宏观经济稳定 资源配置的需要 私人产品V.S. 公共产品 代表性居民（中间投票人） x为公共产品，价格 y为私人产品，价格 为个体对公共产品的偏好强度 为个体可支配收入 经济因素分析：社会总支出水平一定下，产品相对价格变化、需求价格弹性、需求收入弹性、收入水平、公共需求强度等对公共支出比例的影响。 资源配置的需要 条件因素 人口数量：受益范围不同，人口数量影响公共支出的机制不同。 人口年龄结构：老年人，年轻人；美国二战后的婴儿潮（教育-住房-养老） 资源配置的需要 对公共产品价格的考察：鲍莫尔效应（Baumol Effect） 鲍莫尔效应：由于公共产品（相对）价格水平提高所导致的公共支出（相对）规模增长效应。 鲍莫尔效应是从供给面对公共支出增长作出解释 假定公共部门的生产函数: 相对与私人部门是劳动密集型的 提高劳动生产率的空间很小 资本与劳动不能替代 劳动市场的均衡使得公共部门的工资与私人部门的工资均等化 私人部门中资本可以替代劳动 资源配置的需要 私人部门的技术进步导致劳动生产率的提高，进而是私人部门的工资增长——公共部门工资增长 公共部门劳动与资本不可替代 工资的增长必然变成成本的增加 同样水平的公共部门产出将变得更加昂贵 所以，公共部门支出占社会总支出的比重提高 缺陷： 鲍莫尔定律仅仅为技术驱动，未考虑需求驱动 公共部门也存在一定程度的资本-劳动替代 公共部门也存在一定程度的劳动生产率提高 资源配置的需要 尽管收入水平、城市化进程、人口密度等能够从理论上解释公共支出增长的机制，但究竟何种因素的变化起到关键作用？这需要实证分析。 实证分析的某些暂时性结论 没有足够的证据表明个人收入增长导致政府规模的相对增长，对公共产品需求的收入弹性更多的情况下是小于1； 没有压倒多数的证据支持公共产品偏好强度的增强是公共支出增长的主要动力； 价格的影响。许多研究发现了不同程度的“鲍莫尔效应”，但政府部门价格的提高可能表明政府增长是一个“问题”（布坎南） 收入分配的需要 不平等厌恶 两种类型的收入分配 非经意的 计划性的 收入分配的目标 使得以基尼系数来度量的收入公平程度维持在某一固定可接受的水平； 保证每个家庭至少处于某种最低的收入水平，而最低的收入标准被定义为整体平均