[经济学]公共行政管理基本理论及发展080120.pptVIP

公共行政管理基本理论及发展－－从行政管理向公共管理转变 中共湖北省委党校公共管理教研部 主任、教授：李又才 （电话 本专题的主要内容： 一、总论：从行政管理 　　　　　　向公共管理转变 二、主体：从单一政府 　　　　　　向多主体转变 三、理念：从为阶级服务 向为公众服务转变 四、对象：从全能向有限转变 五、路径：从管治向服务转变 一、总论：从行政管理向公共管理转变 （一）行政管理：政府管理 1．主体－政府 2．对象－政府自身事务 3．手段－管制、服从、分配 4．目的－政府效率 5．产生 1887年以后，美国威尔逊 古德诺《政治与行政》 泰勒《科学管理原理》 怀特《行政学概论》 （二）公共管理：公共利益管理 1．主体-政府、第三部门、志愿者 2．对象-公共利益、公共服务 3．手段-市场化、社会化、法治化 4．目的-公众满意 5．产生 1979年以后，英国撒切尔夫人 美国 澳大利亚 欧洲各国 亚洲 概括： 行政管理： 强调政府单一服务、强制性单向管理，统治、暴力色彩较浓；强调政府自身管理，目的是提高自身效率。 公共管理： 强调社会各主体提供公共服务，公平、互动服务，平等、自主色彩较浓；强调政府对公众的高效服务，目的是让公众满意。 二、主体：从单一政府向多主体转变 （一）行政管理：单一政府 1．行政管理： 统治阶级领导的由政府实施的国家管理活动。 统治阶级的意志 －－执政党代表。 2．行政管理主体是政府 （1）行政管理权由政府行使 ①三权分立： 立法：议会 司法：法院 行政：政府 ②议行合一： 立法统领司法（法院）、行政（政府）。 （2）行政管理需要强制性管理 国家、社会需要一定的强制手段，强制与暴力联系在一起。 暴力不能泛滥，否则社会不稳； 强制性不能太多，否则社会不公。（执法、审批、规制、文件等太多，易出问题） 3．行政管理也具有公共性 （1）政治服务方面的公共性 恩格斯指出：政治职能到处都是以实现社会职能体现的。 必须的政治暴力，主要对付威胁政权的行为，如法轮功事件等； 大量的强制行为，是为了社会的公共稳定与安全，如治安，打击刑事犯罪等； 在法制国家，通过法治达到政治目的。 （2）经济服务方面的公共性 市场竞争： －优胜劣汰－ －贫富差别－ －社会分化－ 只有和必须由政府调控－ 如新农村建设、城镇居民实行低保等。 （3）社会服务方面的公共性 社会：人与自然、人与人的关系的总和。 －关系的协调－ －可持续发展－ －健康进步－ 需要政府协调－ 如保护动物如老虎、环境，处理垃圾等。 因此，行政管理有阶级性，也有公共性 （二）公共管理：公共组织 1．为了公共利益而设置的组织 （1）产权：非排他性 如城市公园（汉口江滩）、马路路灯等 （2）经营：非竞争性 如汉口江滩不会因为增加游客而增加成本 （3）目的：非营利性 如汉口江滩，供公民休闲，不收费 2．公共管理主体：公共组织 （1）政府（广义） ①政权机构： 立法机关； 司法机关； 行政机关； 国家军队（特殊公共组织）。 ②在政权机构中执政党组织 （中国特色）。 （2）公益组织 独立法人、自主经营、非营利的公共服务组织。 －－西方国家：非政府组织、第三部门。 －－在我国： 我国的事业单位； 社会团体； 民办非企业单位（民间投资事业单位）。 （3）志愿者组织 以单一目的、自愿出资进行公益服务的、是非正式的的团体或个人。 类似我国自发成立、松散的、没有严格组织体系的公共服务组织。 如 民间扶贫组织； 民间助学组织等。 3．具有公益性 （1）服务于公益事业 具有公共性、无利可图、基础性 （2）不以营利为目的，可以有偿服务 在平等、自愿、合理成本的基础上收费 （3）服务成本来源于资助、捐赠和部分有偿收费 成本构成：政府资助，社会捐赠，部分服务收费。 三、理念：从为阶级服务向为公众服务转变 （一）行政管理：阶级性、集团性、不当效率 1．为统治阶级服务，为“强权”服务，为领导服务，为资源占有者服务。 2．集团性 （1）部门利益集团 机关、事业单位、执法部门－ （2）行业利益集团 教育、医疗卫生、行政性服务行业－ （3）垄断利益集团 电力、能源、电信、公共建设－ （4）阶层利益集团 机关干部、企业经理、学校教师－ 3．不当效率－不计成本 （1）政治目的不计成本 －政治性的庆典－安徽原副省长王怀忠阅兵 －政绩工程建设－ （2）经济发展不计成本 －片面追求GDP，造成环境污染－ －落后的生产方式发展经济－ －浪费资源的发展经济－ （二）公共管理：以人为本 1．以人为本 （1）以人为本 一切以人的需要出发，一切为了人，一切发展人。 尊重人的人格第一，保障人的人权第一； 但要规范； 要处理好公权与私权的关系。 （2）顾客理念 企业家精神：