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第八章 就业社会保障 山东财政学院财税与公共管理学院 社会保障教研室 刘玉安 2009年11月 失业不仅仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的问题，它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。 从20世纪初开始，西方工业国家开始通过建立失业保障制度，减缓失业对失业者及其家庭和社会造成的巨大压力和负面影响。 失业保险和就业保障紧密联系。现代失业保障体系由失业保险、失业预防和就业扶助三方面内容构成，具有保障基本生活和促进再就业的双重功能。 本章重点 一、失业保险 二、失业预防与就业扶助 三、中国就业社会保障制度 §8.1 失业保险 8.1.1 失业、失业率和失业保险 8.1.2 失业保险制度的基本框架 8.1.3 失业保险制度存在的问题 一、失业、失业率和失业保险 （一）失业★ 1.国际劳工组织的定义：一定年龄范围之内的劳动人口，同时满足三个条件：（1）本人无工作；（2）本人当前具有劳动能力；（3）本人正在采取各种方式寻找工作。 2.我国相关部门的定义：是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。 （二）失业率 是反映一国或地区失业状况的主要指标。失业率=失业人数/(在职人数+失业人数)×100% 我国城镇登记失业率： 1998年到2008，我国城镇登记失业率分别为3.1%、3.1%、3.1%、3.6%、4%、4.3% 、4.2%、4.2%、4.1% 、4.0 % 、4.2% 。 随着我国经济的快速增长和各项扩大就业政策的逐步落实，2004年至2008年城镇登记失业率均保持在4.0%～4.3%的较低水平。4.5%为警戒线。 资料：十年来，发达国家的失业率已经从7.8%下降到6.2%；中东和北非失业率从14.3%下降到12.2%。但在东南亚，失业率则从3.9%增长到6.6%;南亚从4%增长到5.2%。非洲撒哈拉以南情况最糟，失业率从9.2%增长到9.8%。 我国当前三大就业困难群体：“4050（4045）人员”、应届大学生、农民工。 2008年是贯彻实施《就业促进法》的第一年，劳动和社会保障部下达了2008年就业再就业工作具体目标任务：城镇新增就业1000万人、下岗失业人员再就业500万人、就业困难人员再就业100万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内(简称“105145”)。 （三）失业保险及其制度类型 1.失业保险的定义★ 国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因个人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险项目。 具有保障基本生活和促进再就业的双重职能。 2.失业保险的类型 （1）强制性失业保险：国家立法推行。 （2）非强制性（自愿性的）失业保险：自愿选择，工会组织建立，政府提供大量资金。 （3）失业救助（济）制度： 待遇比保险低，主要适用于没有建立失业保险制度的国家或不符合失业保险条件的失业者。 三种派生模式： （1）非强制性失业保险与失业救助并行 （2）强制性失业保险与失业救助并行 （3）强制性失业保险与非强制性失业保险并行 二、失业保险制度的基本框架 （一）失业保险的覆盖范围 应当包括社会经济活动中的所有劳动者。但世界各国规定不同，如很多国家将临时工、家庭雇工等劳动者排除在失业保险之外。 就业不充分（如劳动负荷大、收入极低）人员也应被纳入到失业保险的范围。 （二）享受失业保险的资格条件★ 1.失业者必须是非自愿失业，即必须是非本人原因引起的失业。自动离职、因个人过错被革职？ 三、失业保险制度存在的问题 （一）发达国家 1.失业保险成本迅速上升，政府负担过重。 原因：失业率高、覆盖面大、津贴标准高、资格条件宽松等。 2.津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业。 在保护失业者的同时，也在某种程度上制造着失业（等待性失业）。 §8.2 失业预防与就业扶助 8.2.1 失业预防 8.2.2 就业扶助 一、失业预防 对企业解雇的约束、建立失业预警系统 （一）对企业解雇的约束 为了保障劳动者的就业权、防止企业随意解雇工人，许多国