[经济学]第一章 市场、政府、财政与财政职能.pptVIP

（三）经济稳定与发展职能 经济稳定职能定义： 政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，熨平经济波动。（宏观领域） 经济稳定职能 D Y 国民收入 总需求 O Y1 Yf Y2 D2 D0 D1 45o B B E C C 通货膨胀缺口与通货紧缩缺口的消除 经济发展职能定义： 政府主要通过税收制度的调整，优化公共支出结构，以经济增长为核心，以结构调整为重点，促进社会经济的持续发展。 经济发展职能 公共部门产出 R R R R O 私人部门产出 社会生产可能性曲线外移 经济稳定和发展职能 财政总量调节职能。产生于市场机制的经济波动的缺陷。 该职能是财政政策的主要实施依据； 逆对经济风向，熨平波动力量是主要作用方式； 调整收支结余方向与数额是主要作用手段； 调节需求为主，也适当调节供给是主要着力点。 该职能在我国财政职能体系中处在不断上升之中。 经济稳定是与发展和充分就业相联系的经济稳定。 该职能主要通过自动稳定和自觉调节两个方式实现。 “自动稳定器” 定义。国家防范经济波动的第一条防线。但整体作用也是有限的。萨缪尔逊的评论。 1.累进税制。作用所在。 累进税制的调节效果的决定因素： ----财政总收入集中率高低； ----累进税收入占财政收入比重高低； ----累进税制本身设计情况 累进税制的自动稳定功能举例 资料：税法规定，不足2000元的，税率10%，达到或超过2000元的，税率20%。税率形式为全额累进。 假定在经济正常运行时平均收入1000元，目前处在通货膨胀时期，人们收入水平达到2000元。 分析：相对于正常时期，通货膨胀时期应实施紧缩型财政政策－－增收节支，抑制过热需求 调节结果：正常时期税收收入为100元，通胀时期税收收入达到400元，在原始收入增长一倍条件下，税收增加三倍。自动满足增收需要。 转移支付制度 主要是贫穷救济制度（低保制度）和失业救济制度。 转移支付调节效果的主要影响因素： 财政支出占GDP比例高低； 具有自动稳定功能的转移支付支出占总支出的比重高低； 转移支付制度本身的内部结构 转移支付的自动调节功能举例 资料：政府规定的最低生活保障线为300元，人均生活费收入低于此数，由财政全额补贴。正常时期低收入者平均收入100元，通货膨胀时期达到200元。 分析：目前为通货膨胀时期，政府实施紧缩型财政政策，尽力压缩财政支出，减少财政净需求。 调节结果：正常时期财政贫穷救济支出200元。通货膨胀时期该项支出自动减少为100元。在财政制度不变前提下，自动满足减支需要。 自觉调节功能 自觉调节功能的定义。单靠自动稳定器，不能消除所有波动因素。我国的自动稳定器功能更弱。 自动调节的工具： 补偿财政政策－－逆对经济方向，适时调整收支 汲水政策－－少许财政投资，调动民间投资（贴息） 国债政策－－与支出政策配合，相机调整国债发行。 我国的积极财政政策主要依靠自觉调节功能的发挥 三、财政职能理论演变 （一）西方财政职能的理论演变 （二）中国财政职能的理论演变 （一）西方财政职能的理论演变 社会政策学派（瓦格纳） 古典学派（萨伊） 凯恩斯主义（凯恩斯） 促进经济增长的 财政职能论(罗斯) 配置、收入职能 收入分配 宏观经济稳定 经济增长 （二）中国财政职能的理论演变 计划经济时期 有计划的商品经济时期 社会主义市场经济时期 两职能论 三职能论 四职能论 三职能论 四职能论 监督职能 分配职能 调节（控）职能 监督职能 分配职能 配置职能 调节职能 供给资金职能 筹集资金职能 调控职能 监督职能 分配职能 配置职能 经济稳定职能 收入分配职能 资源配置职能 国有资产管理职能 收入分配职能 经济调节职能 公共保障职能 经济发展职能 经济稳定职能 收入分配职能 资源配置职能 观点一 观点二 观点三 政府失灵 第四节 政府失灵 政府的经济活动或干预措施缺乏效率。 政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。 像市场失灵一样，政府失灵也比比皆是。 例如： “大跃进”，“文化大革命” “洋跃进”等等 政府失灵的原因 政府干预的缺陷 本节内容 政府干预的缺陷 短缺和过剩 信息匮乏 官僚主义和无效率 缺乏市场激励 政府政策的频繁变化 选民的不了解 不能代表人民的政府 缺乏个人自由 1 政府决策的无效率 2 政府机构运转的无效率 3 政府干预的无效率 原因三 原因一 投票规则的缺陷 原因二 政治市场上行为主体动机 利益集团的存在 1政府决策的无效率 投票悖论 投票者 对不同方案的偏好顺