关于发展和完善公务员绩效考核机制的几点思考精选.docVIP

关于发展和完善公务员绩效考核机制的几点思考2007年8月至2008年8月，为完成天津市人事局所承担的天津市科委“天津市公务员绩效考核机制完善与创新研究”的软课题，笔者作为负责人组成课题组对天津市政府公务员的绩效考核进行了一年的调查研究。此项研究包括进行问卷调查、召开座谈会、选择样板进行案例研究等内容。调研中参与问卷调查者2000余人，召开了座谈会10余次，参会人员100多人，覆盖天津市各市直机关和各区县政府机关，包括不同层次的公务员。调研中课题组选取了天津市环保局、天津市和平区与河西区三个街道办事处、以及天津市河西区行政许可服务中心为样板，了解政府不同部门不同工作性质公务员的绩效考核情况。　　通过调研看到，近年来天津市的公务员绩效考核工作取得了长足进步，积累了丰富经验。不同类型的部门结合本单位实际进行了大量尝试，逐步构建起具有自身特色的绩效考核制度。尽管如此，此项工作还存在不少问题，如公务员对绩效考核工作漠然的现象较为普遍，此种状况在非领导职务公务员中更为明显。绩效考核走过场的情况比较普遍，在很多公务员心目中，考核中只要是称职、不影响自身利益就行，其他都无所谓。在一些公务员看来，绩效考核事实上已成为评优秀，等等。笔者认为，目前公务员绩效考核中存在的诸种问题，究其原因，首先是无论领导干部还是非领导干部，对公务员绩效考核的目的存在模糊认识，对绩效考核的定位存在误区。其次，在公务员绩效考核的操作层面上存在一些问题，使绩效考核的效果不够明显，甚至有偏差，长期以往使人们对绩效考核不感兴趣。调研中，大多数人认为公务员绩效考核工作的改革迫在眉睫。在进行实际调研的基础上，笔者针对目前天津市公务员绩效考核工作的情况，提出关于发展和完善公务员绩效考核机制的几点看法。　　一、关于公务员绩效考核的定位和认识　　（一）明确公务员绩效考核的定位　　要搞好公务员的绩效考核，使之取得实效，首先要解决对公务员绩效考核的定位问题。即公务员绩效考核究竟为了什么，公务员的绩效考核在政府部门的管理中起何种作用，要达到什么目的。只有较好地解决这一问题，在实际操作上才能把握好，才能避免偏差。笔者认为，第一，公务员的绩效考核应该与部门的目标管理有机地结合起来。公务员的绩效考核归根结底是为了更好地实现部门的工作目标。因此应该与部门的工作目标紧密结合在一起，实现部门的工作目标服务。第二，绩效考核又是各具体单位中对每个公务员实现工作目标的绩效管理，即在部门总目标、分目标之下对实现具体工作目标的管理。此种管理应体现为过程管理，包括明确公务员的工作任务、及时了解公务员的工作行为和工作情况，肯定公务员的良好工作行为、帮助和推动公务员的实际工作等等。在此基础上对公务员的工作予以客观的评价，以提高其绩效水平。公务员的绩效考核中有评优环节，但绩效考核并不等同于评优。绩效考核应该是一种全员性的管理措施，而不是仅限于表彰和奖励少数工作优异者。通过给绩效考核以准确的定位，纠正认识上的错位，使绩效考核真正发挥作用。　　（二）提高公务员对绩效考核的认识　　明确公务员绩效考核的定位、提高公务员对绩效考核的认识，需要通过一定的教育活动去实现。目前公务员对绩效考核的重视度和热情不足，与各部门绩效考核的操作设计不够科学有关，也与绩效考核的思想教育工作不到位相关。虽然各政府部门每年都例行考核工作，但是如果负责考核工作的领导者本身对这项工作认识不足，缺乏明确的预期，必然会影响此项工作的效果。所以，提高各部门中主管领导对绩效考核工作的认识和重视，是搞好此项工作的关键。有必要通过教育培训去提高部门领导和绩效考核管理者对绩效考核工作的认识，由此保证公务员绩效考核工作的成效。　　此外，大多数公务员对绩效考核工作认识不足、不重视，也同样会使此项工作流于形式。目前公务员中存在绩效考核工作与己关系不大、只要能够称职、不影响自身利益就行的想法；也存在由于绩效考核工作存在某些不公，因此觉得意思不大、以冷漠态度处之的现象；加上考评只有评优有意义，而评优或者与己无关，或者是轮流坐庄，所以不予重视。纠正这些不正确的看法，要靠制度上的修正和完善，也需要靠思想教育工作去解决。使公务员认识到这项工作事实上与每个人都有关系，与每个人的工作发展和职业生涯相联系，从而予以重视。　　公务员绩效考核工作的认真进行，必然会带来一些人际关系方面的问题，如部门主管人员与被管理人员之间的关系问题，公务员与公务员之间的关系问题，等等。这些问题处理不好，不仅绩效考核的预期效果无法实现，还会给未来的工作带来麻烦。因此有必要在绩效考核中做好思想工作。一方面，在绩效考核过程中尽量做到各个环节的科学、合理，使绩效考核结果客观、公正；另一方面，部门主管人员在绩效考核中应该出以公心，一切从工作出发，本着与人为善的态度，在不违反原则、有利于调动工作人员积极性、有