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陈少克-财政学 陈少克-财政学 第六讲 社会投资性支出 陈少克 第一节 财政投资的一般分析 一、投资与经济增长 （一）汉森-萨缪尔森模型 投资对经济增长具有乘数作用；收入和消费增加会引起投资增加的加速原理。 第一，在经济中投资、国内生产总值、消费相互影响，相互调节。如果政府支出为既定的(即政府不干预经济)，只靠经济本身的力量自发调节，那么，就会形成经济周期。经济周期中各阶段的出现，正是乘数与加速原理相互作用的结果。而在这种自发调节中，投资是关键的，经济周期主要是投资引起的。 第二，乘数与加速原理相互作用引起经济周期的具体过程是：投资增加通过乘数效应引起国内生产总值的更大增加，国内生产总值的更大增加又通过加速效应引起投资的更大增加，这样，经济就会出现繁荣。然而，国内生产总值达到一定水平后由于社会需求与资源的限制无法再增加，这时就会由于加速原理的作用使投资减少，投资的减少又会由于乘数的作用使国内生产总值继续减少。这两者的共同作用又使经济进入衰退。衰退持续一定时期后由于固定资产更新，即大规模的机器设备更新又使投资增加，国内生产总值再增加，从而经济进入另一次繁荣。正是由于乘数与加速原理的共同作用，经济中就形成了由繁荣到衰退，又由衰退到繁荣的周期性运动。 （二）马克思资本循环和资本周转理论 1、资本循环：产业资本从某种职能形式出发，顺次地经过三个阶段，采取三种职能形式，执行三种职能，实现了价值增殖，并回到原来出发点的全部运动过程。 产业资本循环要具备两个条件： ①必须保持三种职能形式在空间上并列存在； ②必须保持每一种职能形式在时间上相继进行。 2、资本循环和资本周转都是产业资本运动的形式， 但是它们考察的角度不同， 资本循环主要是从资本运动的连续性方面揭示剩余价值的生产和实现， 而资本周转则主要是从资本运动的速度方面揭示它对剩余价值生产的影响。  （三）研究和安排投资规模时必须考虑三个问题： （1）投资规模要适度； （2）投资结构要合理； （3）要注重投资效益。 二、关于财政投资 （一）财政投资的范围 生产性投资：基本建设投资支出、增拨流动资金、挖潜改造资金、科技三项费、支援农业生产支出。 非生产性投资：国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房和住宅建设。 （二） 特点（与非政府投资对比） ? 非政府投资 政府投资 目的不同 追求赢利性 整体社会效益 规模不同 受自身积累限制 投资大型项目 效应不同 投资结构失衡 投资基础产业 （三）影响政府投资在各国社会投资中的比重的因素 （1）经济体制的不同：实行市场经济，非政府投资在社会投资总额中比重较大；实行计划经济，政府投资比重较大。 （2）经济发展阶段不同：发达国家的非政府投资占社会投资总额中比重较大；欠发达国家和中等发达国家的政府投资比重较大。 （四）政府投资的决策标准 （1）资本-产出比率最小化标准：单位资本投入产出最大，效益最大化，效率标准。 （2）资本-劳动力最大化标准：资本密集型项目，资本有机构成高，劳动生产率高。 （3）就业创造标准，单位投资额能够动员最大数量劳动力，劳动密集型项目。 第二节 基础设施投资 一、基础设施（产业）的性质 Social Overhead Capital “社会先行资本”、 “社会分摊资本” 、“社会间接资本”。 1、平衡增长理论的先驱罗森斯坦·罗丹在其著名论文《东欧和东南欧国家的工业化问题》中，首先提出了“社会先行资本”的概念，旨在强调“在一般的产业投资之前，一个社会应具备的在基础设施方面的积累”。罗森斯坦· 罗丹提出了基础设施在工业化过程中起决定性作用的观点。社会先行资本包括诸如电力、运输、通讯之类所有的基础工业。这些基础工业的发展，必须先于那些收益来得更快的直接生产性投资，它构成了社会经济的基础设施结构和作为一个总体的国民经济的分摊成本。 2、姆里纳尔·达塔·乔德赫里在评述罗森斯坦·罗丹的“平衡增长的大推进”战略思想时，认为，对基础设施部门的确定存在许多困难。按照狭义的观点，基础设施是指公用事业“硬件”，如运输和通讯、电力生产和供应，以及供水排污等城市基础设施，在农业及其相关活动的发展中，灌溉系统和其他管水工程也是基础设施。从社会分摊资本的角度看，发展中国家既然存在着广泛的问题，那么，教育、科学研究、环境和公共卫生以及司法行政管理系统，就都应算作基础设施，它们都包含有经济活动功能。 3、艾伯特· 赫希曼在其《经济发展战略》一书中对基础产业作了较为深刻的分析。赫希曼认为，社会间接资本通常定义为包括那些进行一次、二次及三次产业活动所