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“代理家长”的法律探讨 ——以陕西省石泉县“代理家长”制为例 方彩谕 韩国锦 内容摘要：近年来，农村“留守儿童”问题成为不可忽视的社会问题。而在进行对农村留守儿童的教育和保护问题的探索中，“代理家长”制应运而生。“代理家长”名为代理，究其实质真的为“代理”么？而有人又认为，“代理家长”是监护权的部分转移。另外，在“代理家长”制中，在关注留守儿童权益的同时，是否有对“代理家长”这一特殊群体权利的保护呢？针对这些问题，本文予以探讨。 关键词：留守儿童，代理家长，代理，监护 Abstract: In recent years,the rural left-behind children problems become social problem that can not be overlooked. But in education for rural left-behind children of conservation and the exploration of acting parents system came into being. Agency parents called agent, is its essence really for the proxy? Besides,someone thinks, agency parents is part of the transfer. Custody In addition, in the proxy parents system, in attention left-behind children rights at the same time,does it have the protection to the right of the proxy parents ,that is a special group? Aiming at these problems, this paper gives a deeper exploration. Keywords: Left-behind children, Agent parents, agents, guardianship agent 一、“代理家长”制的产生及影响 进入21世纪，随着劳务经济的快速发展，大量农村剩余劳动力进城务工，他们的子女绝大部分只能留在原籍，也产生了农村“留守儿童”这个不能忽视的社会问题。农村留守儿童已经成为了中国政府和社会各界高度关注的群体。目前，留守儿童已经形成了一个庞大而特殊的未成年人群体。据全国妇联2008年2月27日发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，根据2005年全国1％人口抽样调查的抽样数据，可以确认0－17周岁留守儿童在全体儿童中所占比例为21.72％，据此推断，全国农村留守儿童约5800万人，集中分布在四川、重庆、安徽、河南、广东、湖南等省市。调查显示，超过半数的留守儿童不能和父母生活在一起，33％的父亲、25％的母亲外出5年以上，30％的父母每年回家一次，打电话成为他们联系的主要方式，还有约2％的父母与孩子常年无联系。【1】2007年6月“代理家长制”在石泉后柳中心小学试点推行，通过报名征集筛选确定了首批“代理家长”，代理家长要掌握代理对象的家庭情况、学习生活和性格特点，给孩子力所能及的帮助和爱的呵护，通过填写关爱活动手册等方式加强留守儿童和代理家长的交流沟通和互动。 在代理家长试点取得成功后，石泉县于10月在全县推广“代理家长”制，全县15个乡镇共有1186名代理家长和留守儿童结队关爱。同时在县妇联和教育局的共同推动下，及时建立了留守儿童家长学校，定期对留守儿童临时监护人和代理家长开展培训活动。石泉“留守儿童”关爱救助工作取得了良好的社会效果，“石泉经验”引起全国教育界的关注。 ”的此种制度，起到了良好的效果。留守儿童变得更加开朗、更加阳光，同时爱交流，能够融入环境中去。“代理家长”制很好的弥补了留守儿童缺少的父母关爱，在留守儿童学习、生活以及心理方面起到了十分明显的积极效果。 二、“代理家长”的法律地位 随着留守儿童这一社会现象的出现，在留守儿童问题的解决上，出现了“代理家长”这一新的群体。从石泉县“代理家长”制中，我们发现，这种“代理家长”是在留守儿童监护权无法得到有效实现的情况下产生的，为解决留守儿童因无父母或者更好的高素质的监护人所导致的学习、心理等问题。笔者认为，“代理家长”实际解决的是留守儿童的思想道德、性格习惯养成问题，通过人文关怀，使得留守儿童的性格不至于偏离或者缺失。“代理家长”通过与孩子的沟通交流，给予孩子关爱，从而达到这种目的。 而这些自愿成为“代理家长”