加快推进以民生为重点的社会建设.ppt

加快推进以改善民生为重点的社会建设 法学教研部 教授 涂永珍 香港《文汇报》——十七大是一场“民生的盛宴” 十七大报告强调指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 教育作为民生之基、 就业作为民生之本、 收入分配作为民生之源、 社会保障作为民生之安全网。 2009年政府投资总额9080亿元，其中7284.63亿元用于民生工程建设?给民生送一个大礼包 ——农村义务教育经费保障安排662.5亿元 ，增长6.1%; ——中央财政投入社会保障资金2930亿元，增长7.6％； ——保障性安居工程，预算支出为493.01亿元（1.7倍） ——医疗卫生的中央支出预算安排1180.56亿元，增长了38.2%. 2010年：一份情系百姓的民生“账单”——民生支出安排合计8077.82亿元，增加651.34亿元，增长8.8%。 ?账单一：教育支出2159.9亿元 增长9% ?账单二： 医疗卫生 支出1389.18亿元 ? 增长8.8% ?账单三：社会保障和就业支出 3582.25亿元 增长8.7% 账单四：保障性住房支出632亿元， 增长14.8%。 热点关注排行 ? 房价调控 432 票? 养老保险 388 票? 医疗改革 311 票 贫富差距 299 票 反腐倡廉 285 票 薪酬待遇 271 票 教育公平 235票 就业问题 203 票 房价调控是检验“两会”民生的试金石 ? 2008年3月18日，国务院总理温家宝在答记者问时说：民生与财政 “这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。 钱，必须服务于公共利益，怎么花，得让老百姓看明白。” 讲授二个基本问题 一、什么是民生问题？现阶段为什么要特别强调民生问题 ？ 二、怎样解决民生问题？（民生与法制） （一）坚持科学立法，着力解决人民最关心、最直接、最现实的问题（依法拆迁和调控房价） （二）向民生倾斜，加强公共财政法制建设（保证） 一、什么是民生问题呢？现在为什么要特别强调民生问题 ？ 孙中山将民生问题概括为衣、食、住、行四要素。时代在发展，民生问题的要素也在不断变化。改革开放初期，民生问题主要是城乡居民的衣食之忧；现在绝大多数城乡居民面临的突出问题便是如何解决教育、医疗、养老、就业和生态环境等问题。 首先，民生问题是最大的政治 2009年6月13日，内贾德以62.63%的得票率在总统选举中再次获胜。 6月8日，在伊朗首都德黑兰，数以万计内贾德的支持者在这里举行大型竞选集会。 他们表示，内贾德为穷人做了很多好事，应该选他！ 2008年5月22日李明博通过电视直播，鞠躬向国民表示道歉！ 2009年9月9日奥巴马在国会发表讲话 ——誓要完成医疗改革(“我不是第一个主张医保改革的总统，但决心成为最后一个” 1万亿美元 ) 金融危机产生根源（一）　美高住房率埋下祸根 布什政府2000年刚刚执政的时候，就向美国人民许诺，将大幅提高人民住房拥有率。2007年，美国住房拥有率达到了69%—70% (法国、德国的住房拥有率是40%以下) 其次，解决民生问题靠法制 温家宝：解决民生问题，要有制度的保障。我们免除农业税和农业特产税是立了法的；我们实行免费的九年义务制教育是立了法的；我们将要开始的实行覆盖城乡的低保制度也要用法制保障。我们城乡医药卫生体制改革方案，最终也要建立制度。有了制度，就不会轻易改变，就不会因为政府的更替和领导人的变化而发生变化。 二、怎样解决民生问题？ （一）坚持科学立法，着力解决人民最关心、最直接、最现实的问题（前提） （二）向民生倾斜，加强公共财政法制建设（保证） （一）坚持科学立法，着力解决人民最关心、最直接、最现实的问题——依法拆迁和调控房价 1、——失地农民生存权保障问题（农村） 1990年代以来，征地使流失耕地数量为1亿亩以上，10几年间失地农民数量至少达4000-5000万人。征地的价格“剪刀差”从农民身上至少拿走2万亿。 根本性原因： 分税制成高房价的幕后推手——使地方财政以“吃地”为主 国务院发展研究中心“中国土地政策改革”课题组刘正山指出，现在土地出让金占地方财政预算外资金收入60%以上。一些地方政府50-70年的卖地，使财政将几十年的收入在几年中花掉，卖地财政使得房价居高不下，政府受益，农民受损？（吃子孙粮，断子孙路）“ 从根本上改革“土地财政”的困局！ 首先，加快税制改革，建